Р Е Ш Е Н И Е

05 сентября 2017 года город Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Савкуев З.У.

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МВД России по Терскому району ФИО2 на постановление судьи Терского районного суда КБР от 11 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

Ссылаясь на то, что 04 мая 2017 года в 11 часов 27 минут в ходе проведения обследования места дорожно-транспортного происшествия на 37 километре + 980 метров автодороги регионального значения «Прохладный-Эльхотово» установлено, что в нарушение пункта 4.2.1 ГОСТ 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на ее проезжей части плохо различима (отсутствует) горизонтальная дорожная разметка 1.1 и 1.5 - разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, 1.6 - линия приближения, 1.2.1 - обозначающая край проезжей части, Госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МВД России по Терскому району ФИО2 31 мая 2017 года составил в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, считая его лицом, ответственным за содержание и ремонт данной автодороги, протокол об административном правонарушении, квалифицировав данное бездействие по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации)

В то же время, рассмотрев указанное дело об административном правонарушении и констатировав те обстоятельства, что названное министерство и Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, являющееся исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства в республике, распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01 февраля 2017 года №38-рп реорганизованы в форме присоединения последнего к первому, что по настоящее время эти реорганизация и, соответственно, присоединение не завершены, что, таким образом, данное министерство не является субъектом упомянутого административного правонарушения, судья Терского районного суда КБР, руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП Российской Федерации, постановлением от 11 июля 2017 года прекратил производство по этому делу прекратил.

Не согласившись с этим постановлением, Госинспектор дорожного надзора ОГИБДД МВД России по Терскому району ФИО2 подал на него жалобу, в которой, просив отменить его и упомянутое дело направить на новое рассмотрение, помимо 

приведения в ней ссылок на соответствующие положения действующего законодательства, указал, по сути, следующее.

Не дав оценки тому, что дорожную деятельность в отношении дорог регионального значения, коей является и вышеназванная автодорога, входящая в титульный список автомобильных дорог общего пользования регионального значения Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивается, как это установлено действующим в этой сфере законодательством, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судья не учел, что упомянутое Управление, находясь на момент возбуждения указанного дела об административном правонарушении в стадии реорганизации, фактически не осуществляло дорожную деятельность и, как следствие, не может считаться субъектом названного административного правонарушения, коим, как лицо, присоединившее его к себе, является данное министерство. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещённых, но не явившихся в судебное заседание законного представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и названного должностного лица, составившего указанный протокол об административном правонарушении, доводы жалобы последнего, прихожу к следующему.

Как усматривается материалов указанного дела об административном правонарушении, Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, по правовой сути, вменено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автодороги регионального значения, ответственность за которое также установлена частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации.

В то же время, в соответствии со статей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 стати 17 того же Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из предписаний статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

При этом пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 

1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что субъектом рассматриваемого административного правонарушения являются лица, уполномоченные на осуществление дорожной деятельности, включающей в себя и деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Вместе с тем, Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, если исходить из взаимосвязанных пунктов 1 и 7.10 Положения о нем, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 февраля 2017 года №24-ПП, является исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, который, регулируя и координируя деятельность подведомственных учреждений и предприятий, осуществляет лишь перспективное планирование дорожной деятельности.

Следовательно, оно непосредственно не осуществляет дорожную деятельность, которую относительно дорог общего пользования регионального значения Кабардино-Балкарской Республики организует и, соответственно, осуществляет подведомственное ему учреждение, являющееся юридическим лицом, - Государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства», созданное, в смысле пункта 8 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации, 03 марта 2017 года и, как следствие, наделенное на момент возбуждения вышеупомянутого дела об административном правонарушении данными полномочиями.

Таким образом, судья, хотя и по иным фактическим и юридическим основаниям, но, по существу, правильно констатировав, что Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, правомерно, хотя об обратном необоснованно утверждается в жалобе, прекратил, подчинившись требованию взаимосвязанных императивных предписаний пункта 2 части 1 статьи 24.5 и пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации, производство по рассматриваемому административному делу за отсутствием в его бездействии состава данного правонарушения.

По тем же мотивам доводы жалобы о том, что Управление дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, которое ранее осуществляло указанные полномочия, на момент возбуждения вышеупомянутого дела об административном правонарушении находилось в стадии реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу и, не занимаясь в этой связи дорожной деятельностью, не могло являться субъектом указанного правонарушения, какого-либо юридического значения для данного дела не имеют, а потому подлежат отклонению.

Принимая во внимание вышеизложенное, оснований для удовлетворения указанной жалобы не имеется, в связи с чем, обжалуемое постановление, если следовать положениям пункта 1 части 1 статьи 30.7 и части 3 статьи 30.9 КоАП Российской Федерации, подлежит оставлению без изменения, а данная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП Российской Федерации, судья

о п р е д е л и л:

Постановление судьи Терского районного суда КБР от 11 июля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП Российской Федерации, в отношении Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Кабардино-Балкарской Республики оставить без изменения, а жалобу Госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МВД России по Терскому району ФИО2 - без удовлетворения.

судья Верховного Суда 

Кабардино-Балкарской Республики З.У. Савкуев