Дело № 7-78 Судья Пучкова О.В.

РЕШЕНИЕ

3 июня 2020 года 

<

...>

Судья Тульского областного суда Епихиной О.М.,

при секретаре 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 на постановление судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 8 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

установил:

17 апреля 2020 года сотрудником ОМВД России по Ясногорскому району в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Постановлением судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 8 мая 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд рассмотрел указанное дело об административном правонарушении в отсутствие индивидуального предпринимателя ФИО5

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО5 подала на него жалобу в Тульский областной суд, в которой просит постановление судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 8 мая 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения 

, судья Тульского областного суда приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года №65).

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» п. «а» ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 (далее также – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций (подп. «б» п. 3 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подп. «а.2» п. «а» ст.10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В целях предупреждения завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», подп. «б» п.6 ст.4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5, Законом Тульской области от 02 февраля 1998 года №75-ЗТО «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области», Законом Тульской области от 01 апреля 2013 года №2074-ЗТО «Об охране здоровья граждан в Тульской области», Постановлением администрации Тульской области от 13 апреля 2004 года № 213 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Тульской области», на основании статьи 48 Устава (Основного Закона) Тульской области правительством Тульской области 16 марта 2020 года постановлено ввести с 18.00 16 марта 2020 года на территории Тульской области режим повышенной готовности (п.1 постановления правительства Тульской области от 16 марта 2020 года №112 «О введении режима повышенной готовности»).

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тульской области, а также с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главным государственным санитарным врачом по Тульской области 01 апреля 2020 года издано постановление №2, которым, в частности п. 1 предписано руководителям организаций независимо от форм собственности, в которых возможно формирование очередей посетителей (клиентов), обеспечить: до 00.00 04 апреля 2020 года нанесение разметки в помещениях, позволяющей соблюдать дистанцию между посетителями (клиентами) не менее 1,0 м, а также доведение до граждан информации о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1.0 м.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, индивидуальный предприниматель ФИО5 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии угрозы распространения заболевания, а именно: ДД.ММ.ГГГГ в торговом объекте (магазин 

<

данные изъяты>), расположенном по адресу: 

<

адрес>, индивидуальный предприниматель ФИО5 не обеспечила в помещении данного торгового объекта нанесение разметки, позволяющей соблюдать дистанцию между покупателями не менее 1,0 м и не обеспечила доведение до граждан информации о необходимости соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,0 м, в условиях действия режима повышенной готовности на территории Тульской области, при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при наличии угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, чем нарушила п.1 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 01 апреля 2020 года №2 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области».

Вина индивидуального предпринимателя ФИО5 подтверждается собранными по делу письменными доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; рапортом инспектора ИАЗ ОМВД России по Ясногорскому району ФИО3, зарегистрированным в КУСП от ДД.ММ.ГГГГ за № об обнаружении признаков административного правонарушения; рапортом заместителя начальника ОМВД России по Ясногорскому району ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями индивидуального предпринимателя ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ; письменными объяснениями ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; кассовым чеком на сумму 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации в отношении ФИО5; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в отношении ФИО5; фотоматериалами. Указанным доказательствам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ)

Судьей верно указано на то, что протокол об административном правонарушении отвечает требованиям статьей 28.2, 29.10 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом и с участием индивидуального предпринимателя, как лица привлекаемого к административной ответственности, содержит все сведения, необходимые для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах судьей сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Доводы жалобы об обратном, в том числе о необходимости квалификации правонарушения по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ основаны на неверном толковании закона.

Наличие или отсутствие события и состава административного правонарушения, в том числе выражающееся в нарушении тех или иных требований действующего законодательства, устанавливается судьей при рассмотрении дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 названного Кодекса.

Часть 2 ст.6.3 КоАП РФ является специальной по отношению к части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Данная норма предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в то время как согласно Указу губернатора Тульской области от 16 марта 2020 года №12 введен режим повышенной готовности, признаю несостоятельными. В соответствии с постановлением правительства Тульской области от 16 марта 2020 года №112 «О введении режима повышенной готовности» на территории Тульской области режим повышенной готовности введен в связи с угрозой распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. В соответствии с положениями подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» режим повышенной готовности вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации. При этом, в силу ст. 1 вышеуказанного Федерального закона чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся, в том числе в результате распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих. Таким образом, режим повышенной готовности подлежит вводится при угрозе распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Невыполнение требований указанного постановления при наличии реальной угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), то есть в условиях режима повышенной готовности, установленной на территории Тульской области, образует состав вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО5 административного правонарушения, поскольку установленное бездействие, нарушает требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При таких обстоятельствах допущенные нарушения правильно квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Наказание назначено судьей в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.2 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, установленной ч.2 ст.6.3 данного Кодекса.

Доводы жалобы о том, что на индивидуального предпринимателя ФИО5, как не являющегося руководителем организации, а также ввиду того, что в торговом объекте низкая посещаемость и не образуются очереди, не распространяются требования пункта 1 постановления главного государственного санитарного врача по Тульской области от 01 апреля 2020 года, проверены судом и правомерно признаны несостоятельными.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения дела судьей районного суда правомерно не установлено.

Каких-либо существенных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ясногорского районного суда Тульской области от 8 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО5 – без удовлетворения.

Судья