Дело № 2-11/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 февраля 2020 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Щепёткиной Н.С.,

при секретаре Алимбековой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании заключить договор аренды земельного участка 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с иском к администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что после смерти отца, вступив в наследство пользуется земельным участком на основании свидетельства о праве на наследство по закону и договора аренды НОМЕР от 09.09.2009 г. Земельный участок площадью 2700 кв.м, относится к категории населенных пунктов, кадастровый НОМЕР, предназначен для строительства индивидуального жилого дома, расположен по адресу: АДРЕС. Возвести строение не может т.к. ответчик отказывает в выдаче градостроительного плана, в связи с чем нет возможности получить разрешение на строительство. Истец обратился к ответчику с просьбой продлить договор аренды с целью получения разрешения на строительство и постройки жилого дома, но получил отказ, мотивированный тем, что оснований для продления срока действия договора аренды земельного участка не имеется, необходимые документы для продления не были представлены, земельный участок не используется арендатором по назначению в течение длительного времени. Просит с учетом уточнений, признать отказ Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 27.06.2019 г. НОМЕР в продлении срока аренды земельного участка по договору аренды НОМЕР от 09.09.2009 г. незаконным, обязать Администрацию Розинского городского поселения заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС (л.д.4-7, 157-158)

Истец ФИО1, его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились. Истец в представленном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствии. (л.д.153, 159)

Ответчик администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. (л.д.155) В представленном отзыве возражал относительно заявленных требований, считая отказ правомерным.

Третье лицо Администрация Еткульского муниципального района Челябинской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. (л.д.153) В представленном отзыве указано на то, что оснований заключения договора аренды с администрацией Еткульского муниципального района не имеется. 

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился. (л.д.156) 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности,заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 г. в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В частности, в силу пункта 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 г. N 1.

Пунктом 33 указанного Перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЭ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект, заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - п. 4 данной статьи.

Согласно п. 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

В соответствии с п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и п. 2 ст. 46 данного Кодекса;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные пп. 1 - 30 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В судебном заседании установлено, что 09 сентября 2009 г. Администрацией Коркинского городского поселения по договору аренды НОМЕР ФИО3 предоставлен земельный участок площадью 2700 кв.м, относящийся к категории населенных пунктов, кадастровый НОМЕР, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома, расположен по адресу: АДРЕС (л.д.17-20)

В соответствии с п. 2 ст. 218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежащее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с законом или завещанием.

Из ст. 1110 ГК РФ следует, что наследование - это универсальное правопреемство, врезультате которого имущество (наследство, наследственная масса) умершего переходит к другим лицам в неизменном виде как единое целое и в один и тот же момент.

При этом, в силу ст. 1112 ГК РФ в состав наследства входят принадлежавшие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

В силу ч. 2 ст. 617 ГК РФ в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное.

Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 05.08.2017 г. ФИО1 приобрел права и обязанности на спорный земельный участок, задолженности по внесению арендных платежей не имеет, обрабатывает участок, оплачивает услугу по предоставлению электричества. (л.д.73-99)

Ответом от 27.06.2019 г. Администрацией Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области было отказано ФИО1 в заключении (продлении) договора аренды. (л.д.8)

С 01.03.2015 из ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) исключен п. 3 о преимущественном праве арендатора на заключение договора на новый срок.

Вместе с тем в Земельном кодексе РФ в новой редакции установлены особенности заключения нового договора аренды земельного участка с арендатором земельного участка без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды, где не предусмотрено продление договора аренды, а установлен порядок заключения нового договора с предыдущим арендатором земельного участка.

Удовлетворение заявленных требований возможно при наличии оснований, указанных в пп. 1 - 30 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Судом установлено, что возвести строение на земельном участке истец не может, поскольку ответчик отказывает в выдаче градостроительного плана, в связи с чем истец не имеет возможности получить разрешение на строительство. 

Поскольку ФИО1 является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01.03.2015 г., обратился к ответчику с заявлением о продлении срока договора аренды до истечения договора, отказ в связи с отсутствием у него зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства на этом участке следует признать незаконным.

Вместе с тем, суд учитывает, что границы Еткульского муниципального района установлены Законом Челябинской области от 28 октября 2004г. №310-30 «О статусе и границах Еткульского муниципального района и сельских поселений в его составе». Согласно Приложению № 1 к данному закону от узловой точки 41 до узловой точки 43 - земли Коркинского муниципального района (протяженность границы - 45,59 км). В настоящее время земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен на территории Еткульского муниципального района, то есть за границей Коркинского муниципального района.

09.06.2018 года истец обращался в администрацию Еткульского муниципального района с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Письмом НОМЕР Управление строительства и архитектуры администрации Еткульского муниципального района отказало в выдаче градостроительного плана земельного участка, поскольку спорный земельный участок отнесен к территории сельскохозяйственного назначения, которая не предназначена для жилой застройки.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации.

Из показаний представителя администрации Еткульского муниципального района следует, что между Коркинским и Еткульским муниципальными районами достигнуто соглашение о месте расположения смежных границ, в том числе относительно спорного земельного участка, ведутся уже давно работы по подготовке необходимых документов для утверждения смежных границ и внесения изменений в законы Челябинской области.После окончания работ по корректировке границ между Коркинским иЕткульским муниципальными районами, спорный земельный участок будетнаходиться на территории Розинского городского поселения Коркинского муниципального района.

Суд приходит к выводу, что поскольку срок закрепления границ муниципальных образований не определен, приводит к невозможности выдаче истцу разрешительных документов на строительство жилого дома. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что возвести строение не истец не может, поскольку ответчик отказывает в выдаче градостроительного плана, в связи с чем нет возможности получить разрешение на строительство.

При этом, ответчику достоверно известно о наличии спора о выдаче разрешительных документов на строительство жилого дома, что взаимосвязано с предоставлением земельного участка в аренду истцу. 

Поскольку спорный земельный участок ранее был предоставлен именно по строительство индивидуального жилого дома, при этом разрешительные документы на строительство дома истцу ответчиком не выданы, что приводит к невозможности использованию по целевому назначению земельного участка и является нарушением прав истца. 

Довод стороны ответчика о том, что документов, удостоверяющих (устанавливающих) права заявителя на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, не зарегистрированных в ЕГРН истцом к заявлению от 30.05.2019 года приложено не было не может является основанием с к отказу в заключении договора аренды. Также не может являться основанием к отказу отсутствие сведений о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, в том числе объекты незавершенного строительства, в границах испрашиваемого земельного участка.

Исходя из системного толкования норм Земельного законодательства РФ, продление договора аренды не предусмотрено, поскольку заявитель вправе обратиться с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. 

С учетом конкретных обстоятельств, установленных относительного спорного земельного участка, учитывая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что поскольку после решения вопроса между муниципальными районами о переносе границ земельных участков, спорный земельный участок будет находиться на территории Розинского городского поселения Коркинского муниципального района, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на заключение договора аренды спорного земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании заключить договор аренды земельного участка, удовлетворить.

Признать отказ Администрации Розинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области от 27.06.2019 г. НОМЕР в продлении срока аренды земельного участка по договору аренды НОМЕР от 09.09.2009 г. незаконным.

Обязать Администрацию Розинского городского поселения заключить с ФИО1. договор аренды земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.С. Щепёткина

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2020 г.