Решение

Именем Российской Федерации 

23 августа 2017 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Кравцовой Ю.Н., 

при секретаре Ткачевой А.И., 

с участием помощника прокурора Кировского района г. Саратова Вялковой Т.А., 

представителя ответчиков ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства научных организаций (далее по тексту ФАНО) к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» (далее по тексту ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока»), общественной организации «Первичная профсоюзная организация НИИСХ Юго-Востока» о признании решения профсоюзного комитета незаконным и недействительным договора найма жилого помещения, -

установил:

ФАНО России обратилось к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» с исковым заявлением о признании незаконным решения профсоюзного комитета и недействительным договор найма жилого помещения, в обосновании которого указывает, что договор найма квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. ФИО8, 

<

адрес>, кВ. 159, заключен ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» и ответчиком ФИО2 с нарушением требований жилищного законодательства, поскольку предоставленная квартира является собственностью Российской Федерации, закреплена за ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» на праве оперативного управления. Основанием для заключения с ФИО2 договора найма спорного жилого помещения является протокол заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ №а, который не является органом, уполномоченным на принятие подобного решения. В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ необходимо два условия для предоставления данного жилого помещения: гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам ЖК РФ и отнесен к категориям, определенным Федеральным законом или Указом Президента РФ. 

ФИО2 не отнесен ни к одной из указанных групп. В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ стороной по договору социального найма выступает собственник жилого помещения государственного жилищного фонда либо уполномоченное им лицо. Собственником жилого помещения является Российская Федерация в лице ФАНО России, которое не давало согласия на распоряжение квартирой путем передачи её ФИО2 на условиях договора найма или социального найма. 

Кроме того, указывает на незаконность вселения в спорное жилое помещение ответчика ФИО5 в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма.

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Между тем, ФИО5 к таковым не относится, следовательно, членом семьи нанимателя ФИО2 не является.

Указанной выше статьёй также установлено, что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно оспариваемому договору найма ФИО5 является матерью супруги ФИО2, которая по общим правилам семейного права кровного родства с нанимателем не имеет, следовательно, ни близким (статья 14 Семейного кодекса РФ), ни каким-либо иным родственником нанимателя не является. Таким образом, ФИО5 другим родственником в любом случае считаться не может, а доказательства отнесения её к нетрудоспособным иждивенцам отсутствуют.

В исключительных случаях, согласно той же статье Жилищного кодекса иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 

Однако доказательства исключительности случая вселения матери супруги ответчика ФИО3 в спорное жилое помещение, а также наличия вступившего в законную силу судебного акта о признании ФИО5 членом семьи нанимателя, также отсутствуют.

Таким образом, ФИО5 родственником ФИО2 не является, членом семьи нанимателя жилого помещения в установленном законом порядке признана не была, следовательно, право на вселение в спорное помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>, у ФИО5 безусловно отсутствовало. 

В адрес ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» поступило заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о передаче в её собственность спорного жилого помещения в порядке приватизации. В свою очередь ФИО2, ФИО4, ФИО3 от своих долей в приватизации квартиры отказались.

Решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

На основании изложенного, просит суд признать недействительным оформленное в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №а решение профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» о предоставлении ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО8, 

<

адрес>; признать договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» и ФИО2 недействительной (ничтожной) сделкой; применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 возвратить ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО8, 

<

адрес>; а также обязав ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 освободить (выселить) жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО8, 

<

адрес> месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена общественная организация первичная профсоюзная организация НИИСХ Юго - Востока (далее профсоюзный комитет «НИИСХ Юго-Востока». 

Представитель истца ФАНО России, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, доверили представлять интересы представителю, действующему на основании доверенности.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, сославшись на письменные возражения на иск.

Представитель ответчика ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором выразил мнение об оставлении рассмотрения заявленных требований на усмотрение суда. Вместе с тем, просил отказать в удовлетворении требования о выселении ответчиков из жилого помещения (л.д.142-150) 

Представитель ответчика профсоюзного комитета «НИИСХ Юго-Востока», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Учитывая мнении лиц, участвующих в деле, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя ответчиков ФИО1, заключение помощника прокурора Кировского района г. Саратова Вялковой Т.А., полагавшей исковые требования ФАНО России подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1,3,4 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ч. 1 ст. 125 Кодекса от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу части 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО8,. 4/5 

<

адрес>, площадью 55,1 кв.м., принадлежат на праве собственности Российской Федерации (л.д.28).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира находятся в оперативном управлении ФГБНУ «НИИСХ Юго -Востока» (л.д.27).

Как следует из пункта 4 Устава ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», учредителем и собственником имущества института является Российская Федерация, полномочия учредителя института от имени Российской Федерации осуществляет Федеральное агентство научных организаций (Агенство). В соответствии с пунктом 7, Агентство осуществляет следующие функции и полномочия учредителя в установленном порядке:

- согласование институтом крупных сделок, соответствующих критериям, установленным п. 13 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- согласование распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за институтом собственником либо приобретенным институтом за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение данного имущества; 

- согласование распоряжения недвижимым имуществом института, в том числе и передачи его в аренду;

- согласование передачи институтом некоммерческим организациям в качестве их учредителя или участника денежных средств (если иное не установлено условиями их предоставления) и иного имущества, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за институтом собственником или приобретенного институтом за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества.

Пунктом 11 Устава установлено, что институт в пределах, установленных законом, владеет и пользуется имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления, в соответствии с целью своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника (л.д. 151-173).

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии ФАНО России по рассмотрению вопросов использования, распоряжения федеральным недвижимым имуществом, особо ценным движимым имуществом и сделок с ним, закрепленным за организациями, подведомственными ФАНО России от ДД.ММ.ГГГГ №-РИ/15 по результатам рассмотрения обращения ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу закрепления на праве оперативного управления за ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» следующих объектов недвижимого имущества: квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО10, 

<

адрес>А, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>; квартира по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>, было принято решение: дать согласие на закрепление на праве оперативного управления за ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» указанных объектов недвижимого имущества; Управлению федерального имущества направить выписку из настоящего протокола в адрес ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» и ТУ Росимущества в 

<

адрес> в течение 2 рабочих дней после подписания настоящего протокола; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» направить комплект документов с согласием ФАНО России на рассмотрение в ТУ Росимущества в 

<

адрес> в течение 10 дней с момента получения согласия ФАНО России; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» в течение 10 дней после регистрации права оперативного управления на объект федерального имущества в территориальном органе Россреестра, направить заверенную копию свидетельства о регистрации права в Управление по контролю оформления прав на федеральное имущество и земельных отношений ФАНО России; поручить ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» в течение 10 дней после регистрации права оперативного управления обратиться в Управление делами ФАНО России для принятия решения о включении вышеперечисленных жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением их к служебным жилым помещениям согласно постановлению Правительства РФ от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» (л.д.23-25). 

Согласно частей 1-3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (1) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. (2) Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. (3) Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, для предоставления на условиях социального найма жилого помещения, относящегося к федеральному жилищному фонду, в силу закона требуется два обязательных совокупных условия: гражданин должен быть признан нуждающимся в социальном жилье по правилам Жилищного кодекса; гражданин должен быть отнесен к категориям, определенным федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. 

В судебном заседании установлено, что ФИО2 работает в ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности начальника отдела по эксплуатации автотранспортного парка (л.д. 139-146).

Коллективным договором, заключенным между профсоюзным комитетом и ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» на 2015 - 2018 года, определен порядок учета работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно которому работник считается нуждающимся в улучшении жилищных условий, если на человека в семье приходится 14 кв.м. или менее общей площади.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, указаны в статье 51 ЖК РФ, согласно которой, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (1). При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (2).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом общей площадью 75,2 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, жилой дом общей площадью 73,6 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, квартира общей площадью 30,5 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес> (л.д.110-118). 

Решением жилищной комиссии ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан нуждающимися в улучшении жилищных условий (л.д.138).

Принятие на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, определяется правилами статьи 52 ЖК РФ. Как указано в частях второй и третьей статьи, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (2). Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (3).

Анализируя приведенные положения закона, суд приходит к выводу, что ФИО2 не представлены доказательства, объективно подтверждающие факт принятия его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в порядке, установленном ст.ст. 51-52 ЖК РФ, при этом, само по себе решение жилищной комиссии ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» данные обстоятельства не подтверждает.

По правилам статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев (1). Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (4).

В соответствии с положениями ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно статье 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (1). Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации (2).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФГБНУ «НИИСХ Юго - Востока» заключен договоры найма № с ФИО2 о передаче нанимателю и членам его семьи (ФИО4 - жена, ФИО3 - сын, ФИО5 - теща) в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО8, 

<

адрес>, площадью 55,1 кв.м. (л.д. 16-19).

Оценивая данный договор в соответствии с положениями Жилищного Кодекса РФ, суд приходит к выводу, что заключенный «НИИСХ Юго - Востока» с ФИО2 договор, исходя, из предмета и формы, является договором социального найма.

Из указанного договора следует, что он заключен на основании протокола заседания профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИ Юго - Востока» №а от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на заседании профсоюзного комитета ФГБНУ «НИИ Юго -Востока», при рассмотрении вопроса о распределении социальных квартир, приобретенных ФГБНУ «НИИ Юго - Востока» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о распределении жилых помещений, являющихся собственностью Российской Федерации, закрепленных за ФГБНУ «НИИ Юго - Востока» на праве оперативного управления, за нуждающимися в улучшении жилищных условий сотрудниками, в том числе: за ФИО2 - 2-х комнатной квартиры по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>; директору ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» ФИО6 рекомендовано заключить с вышеназванными сотрудниками договоры социального найма (л.д. 20-22). 

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы по предоставлению, в том числе, молодым ученым социальных выплат на приобретение жилья, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1050.

Основными задачами указанной программы являются: создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями.

Правила предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - Правила), утвержденные указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, предусматривают порядок предоставления молодым ученым социальных выплат на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что молодой ученый может быть признан участником мероприятий, если его возраст не превышает 35 лет (для кандидатов наук) или 40 лет (для докторов наук), если он работает в научной организации научным работником и его общий стаж работы научным работником составляет не менее 5 лет, если он признан научной организацией нуждающимся в улучшении жилищных условий по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с порядком, определяемым академией наук и предусматривающим открытость и гласность процедуры признания нуждаемости.

Согласно пункту 12 Правил молодой ученый должен подать в научную организацию по месту работы следующие документы: заявление о получении сертификата, в котором указывается, что молодой ученый ознакомлен с условиями предоставления и правилами использования социальной выплаты и обязуется их выполнять; копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего наличие ученой степени; копию документа, подтверждающего стаж работы в должностях научных работников не менее 5 лет; копию документа о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Исходя из приведенных положений закона, для реализации права на приобретение жилых помещений в рамках реализации мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, нуждающиеся в улучшении жилищных условий молодые ученые должны быть признаны ее участниками.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ФИО2 являлся участником федеральной целевой программы "Жилище" суду не представлено.

Так же суд находит состоятельным довод истца о незаконности вселения в спорное жилое помещение ответчика ФИО5 в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма.

При этом, суд исходит из следующего:

В силу части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Между тем, ФИО5 к таковым не относится, следовательно, членом семьи нанимателя ФИО2 не является.

Указанной выше статьёй также установлено, что другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно оспариваемому договору найма ФИО5 является матерью супруги ФИО2, которая по общим правилам семейного права кровного родства с нанимателем не имеет, следовательно, ни близким (статья 14 Семейного кодекса РФ), ни каким-либо иным родственником нанимателя не является. Таким образом, ФИО5 другим родственником в любом случае считаться не может, а доказательства отнесения её к нетрудоспособным иждивенцам отсутствуют.

В исключительных случаях, согласно той же статье Жилищного кодекса иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. 

Однако, доказательства исключительности случая вселения матери супруги ответчика ФИО3 в спорное жилое помещение, а также наличия вступившего в законную силу судебного акта о признании ФИО5 членом семьи нанимателя, также отсутствуют.

Таким образом, ФИО5 родственником ФИО2 не является, членом семьи нанимателя жилого помещения в установленном законом порядке признана не была, следовательно, право на вселение в спорное помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. ФИО8, 

<

адрес>, у ФИО5 отсутствовало. 

Согласно ст. 60 ЖК РФ (1) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. (2) договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. (3) изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

Из чего следует, что наймодателем по договору социального найма выступает собственник жилого помещения, либо иное уполномоченное им лицо.

Согласно пункта 5.3.1 Положения о Федеральном агентстве научных организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 №959 «О Федеральном агентстве научных организаций», ФАНО осуществляет в порядке и пределах, которые определены федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции и полномочия учредителя организаций, подведомственных Агентству, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными Агентству организациями. А в соответствии с пунктом 5.5 Положения - обращается в суды с исками с заявлением от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Агентством и подведомственными ему организациями (т. 6 л.д.26-30).

Согласно Перечню организаций, подведомственных ФАНО России, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №2591-р, ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» включено в перечень организаций, подведомственных ФАНО России.

Факт приобретения спорных жилых помещений за счет средств Российской Федерации подтверждается государственными контрактами (л.д. 174-179).

Согласно ч. 3 ст. 298 ГК РФ бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (1). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (2). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (3).

Общие последствия недействительности сделок указаны в статье 167 Кодекса. Так недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (2).

В соответствии со статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (2).

Принимая во внимание распоряжение ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» без согласия собственника, уполномоченного лица - ФАНО России жилыми помещениями путем заключения договоров социального найма с ФИО2, то есть с нарушением установленного законом запрета, в силу статьи 168 ГК РФ подтверждает ничтожность договора.

При таких обстоятельствах договор найма жилого помещения, в рассматриваемом случае, по субъективному составу является публичной сделкой с публично-правовыми чертами и в силу нормы закона признается ничтожной сделкой. 

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;

Пунктом 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим, судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья 151 ГПК РФ).

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Поскольку в судебном заседании установлено, что решение профсоюзным комитетом ФГБУ «НИИ Юго - Востока», оформленное в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №а в части предоставления ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. ул. им. ФИО8 

<

адрес> было принято с нарушением порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, в силу приведенных выше положений закона, данное решение подлежит признанию недействительным. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований ФАНО России о признании недействительными в силу ничтожности договоры найма жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенные между: ФГБНУ «НИИ Юго-Востока» и ФИО2 с применением последствий их недействительности, обязав: ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 возвратить ФГБУ «НИИ Юго-Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО8, 

<

адрес>.

Кроме того, поскольку законных оснований для пользования ответчиками спорными жилым помещением судом не установлено, жилое помещение является собственностью истца, который исходя из положений ст. 304 ГК РФ имеет основания для принудительной защиты своих прав и истребования квартиры от незаконных пользователей, требования ФАНО России о возложении на ответчиков обязанности освободить спорное жилое помещение основаны на законе и подлежат удовлетворению с установлением месячного срока с даты вступления решения суда в законную силу для исполнения указанной обязанности, что соответствует положениям ст. 204 ГПК РФ.

При этом, доводы представителя ответчиков ФИО1 о пропуске ФАНО России срока исковой давности для обращения в суд с исковыми требованиями о признании недействительными договоры найма и решения на основании, которого они были заключены, суд во внимание не принимает, так как они основаны на неверном толковании закона.

Исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» указанные требования подлежат разрешению применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Принимая во внимание дату принятия решения профсоюзным комитетом ФГБУ «НИИ Юго-Востока» - ДД.ММ.ГГГГ, дату заключения спорных договоров найма – ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что трехгодичный срок исковой давности ФАНО России не пропущен.

условием для реализации права на приватизацию жилого помещения. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

признать недействительным оформленное в виде протокола от ДД.ММ.ГГГГ №а решение профсоюзного комитета Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно - исследовательский институт сельского хозяйства Юго - Востока» о предоставлении ФИО2 жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ул. ул. им. ФИО8, 

<

адрес>. 

Признать договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между Федеральным государственным бюджетным научным учреждением «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго-Востока» и ФИО2 недействительной ничтожной сделкой. 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Научно-исследовательский институт сельского хозяйства Юго - Востока» жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО8, 

<

адрес>. 

Обязать ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 освободить жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ул. им. ФИО8, 

<

адрес> месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном поярке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Кировский районный суд 

<

адрес>.

Судья Ю.Н. Кравцова