УИД 66RS0002-01-2023-000631-54

№5-298/2023

Резолютивная часть объявлена 13.07.2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении.

17 июля 2023 года г. Екатеринбург 

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А., 

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, 

государственного инспектора МО «город Екатеринбург» по пожарному надзору ФИО3, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - государственного автономного учреждения Свердловской области «Дворец игровых видов спорта», находящегося по адресу: 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Учреждение), 

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от 06.07.2023 №66-000-2023/14582пр усматривается, что Учреждению вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи (нарушение требований пожарной безопасности), если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Ответственность за указанное правонарушение для юридических лиц предусмотрена в виде штрафа от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 06.06.2023 №2306002-66/380-В/РВП, согласованной с органами прокуратуры в связи с истечением срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.12.2022 №66-000-2022/0649пп, проведена проверка объекта защиты - зданий, помещений, территории расположенных по адресу: 620027, 

<

...>, принадлежащих Учреждению, составлен акт проверки от 03.07.2023 №2305/002-66/363-В/РВП. 

На основании Акта, составлен указанный выше Протокол от 06.07.2023.

Согласно Протоколу, установлены следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности: 

1. Не обеспечена эффективность работы системы противодымной вентиляции помещений фитнес-центра (дымоприемное устройство системы дымоудаления расположено вблизи клапана системы приточной противодымной вентиляции). Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья 85. 

2. Величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при совместном действии приточно-вытяжной противодымной вентиляции не обеспечивает открывание эвакуационной двери из помещений фитнес-центра в лестничную клетку. СП 7.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности пункт 7.16. 

3. При эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей. В уровне второго этажа Блока А в фойе (помещение №45 из экспликации помещений технического паспорта) установлены вне проектные перегородки (размещен пресс – центр) Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 п. 23

4. Световые оповещатели «Выход» и эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения в Блоке Б (гостиница, административная часть) находятся в неисправном состоянии Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 пункт 54. 

5. Технические помещения на 6 этаже, расположенные в Блоке Б (гостиница) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» таблица 3. 

6. Из общего объема коридоров тренировочного блока длинной более 15 м без естественного проветривания при пожаре не предусмотрено удаление продуктов горения системой противодымной вентиляции. СП 7.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» пункт 7.2; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.56. 

7. Не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различным инженерным оборудованием (в перегородках, разделяющих этажи на зоны, в верхней части, над конструкциями вентиляций имеются свободные пространства. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 пункт 15. 

8. Для лестничной клетки типа Л1 (vip-зона) не предусмотрено естественное освещение на 4 этаже. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.40; СП 2.13130.2012 п.5.4.16, СП 2.13130.2020 п.5.4.16 б). 

9. В помещении (не предусмотренном проектной документацией), расположенном под временными и постоянными трибунами, допускается хранение горючих материалов. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 пункт 16 «б»

10.Лестничный марш, расположенный рядом с кабинетом главного инженера на первом этаже Блока Б, не оборудован ограждениями с поручнями. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» пункт 4.3.5.

Будучи надлежащим образом извещенным законный представитель ГАУ СО «ДИВС», в том числе об отложении судебного заседания на 13.07.2023, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие данного лица. 

Защитники Учреждения полагают, что состав вменяемого правонарушения, в частности, вина, отсутствует, наличие указанных в протоколе нарушений административным органом не доказано. По факту извещения о дате и времени составления протокола об административном правонарушении указали, что законный представитель был поставлен в известность о данном обстоятельстве, также как и о настоящем судебном заседании, которое было отложено с 12.07.2023.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав явившихся представителей, суд приходит к следующему.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.1, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события правонарушения, отсутствие состава правонарушения, в частности, вины.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом изложенных положений закона, административный орган, ведущий производство по делу об административном правонарушении, обязан собрать доказательства, подтверждающие как событие, так и состав вменяемого Учреждению административного правонарушения, в том числе факт совершения противоправного деяния (действия либо бездействия) и вину. 

Как следует из Протокола, первое нарушение (пункт 1), выразилось в том, что Учреждением не обеспечена эффективность работы системы противодымной вентиляции помещений фитнес-центра (дымоприемное устройство системы дымоудаления расположено вблизи клапана системы приточной противодымной вентиляции). 

При этом административный орган сослался на ст.85 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Однако указанная статья закона состоит из нескольких частей. Административный орган не указал, какая конкретно часть ст.85 нарушена Учреждением. 

Кроме того, Учреждение указывает, что на момент проверки им был осуществлен как перенос клапана приточной приточной противодымной вентиляции ближе к центру спортивного зала, так и перенос дымоприемного устройства ближе к эвакуационному пути. Данный факт подтверждается рабочей документацией. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

Суд также отмечает, что согласно рабочей документации Учреждения, объем дымоудаления составляет 20608 куб/м/час, а согласно протокола аэродинамических испытаний противодымной вентиляции от 29.06.2023, составленного административным органом - 20826 куб/м/час. То есть фактическая вытяжная способность вентиляции Учреждения по дымоудалению выше, чем проектная. Соответственно, административным органом не доказана неэффективность противодымной вентиляции Учреждения.

Как следует из Протокола, второе нарушение (пункт 2), выразилось в том, величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при совместном действии приточно-вытяжной противодымной вентиляции не обеспечивает открывание эвакуационной двери из помещений фитнес-центра в лестничную клетку. СП 7.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности пункт 7.16. 

В соответствии с последним абзацем п. 7.16 СП7.13130.2013 величина избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при совместном действии приточно-вытяжной противодымной вентиляции в расчетных режимах не должна превышать 150 Па. 

Однако административным органом не проводились замеры (испытания) подтверждающие факт превышения величины избыточного давления на закрытых дверях эвакуационных выходов при совместном действии приточно-вытяжной противодымной вентиляции в помещении Учреждения. Таким образом, факт указанного в п.2 Протокола правонарушения не доказан.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что давление определено на основании субъективной оценки проверяющих.

Как следует из Протокола, третье нарушение (пункт 3), выразилось в том, что при эксплуатации эвакуационных путей не обеспечено соблюдение проектных решений в части объемно-планировочных решений эвакуационных путей. В уровне второго этажа Блока А в фойе (помещение №45 из экспликации помещений технического паспорта) установлены внепроектные перегородки (размещен пресс – центр), чем нарушены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 п. 23.

Согласно п. 23 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений (в части освещенности, количества, размеров и объемно-планировочных решений эвакуационных путей и выходов, а также наличия на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиямичасти 4 статьи 4Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

В соответствии с ч.4 ст.4 указанного закона, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положенийстатьи 64,части 1 статьи 82,части 7 статьи 83,части 12 статьи 84,частей 1.1и1.2 статьи 97настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Существовавшие ранее внепроектные перегородки были демонтированы в ходе капитального ремонта и выполнены ширмы (рабочая документация шифр 114-АР1изм.3, см. лист 2 – демонтаж, лист 5 – монтаж ширм). Данная проектная (рабочая) документация получила положительное заключение ГАУ СО «Управление государственной экспертизы». Пресс-центр предусмотрен проектом (рабочая документация шифр 114-АР1изм.3). Таким образом, при эксплуатации обеспечивается соблюдение проектных решений.

Как следует из Протокола, четвертое нарушение (пункт 4), выразилось в том, что световые оповещатели «Выход» и эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения в Блоке Б (гостиница, административная часть) находятся в неисправном состоянии. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 пункт 54. 

Согласно п.54 указанного Постановления, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Из материалов дела следует, что Учреждением, на основании договора № 101 от 22.02.2022 производится капитальный ремонт блоков «А» и «Б», а также цокольного этажа-стилобата блока «А» здания ДИВС. Работы на момент проверки не окончены, акты сдачи-приемки выполненных работ, предусмотренные главой 8 договора, не представлены. Согласно техническому заданию, предусмотренному п.1.2.1 договора, капитальный ремонт включает в себя также системы пожарной безопасности.

Таким образом, руководителем Учреждения организованы работы по ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Представленные Учреждением документы административным органом не опровергнуты.

Кроме того, работоспособность систем АПС и СОУЭ, световых оповещателей «Выход» в блоке «Б» подтверждается актом проведения комплексных испытаний от 27.06.2023.

Как следует из Протокола, пятое нарушение (пункт 5), выразилось в том, что Технические помещения на 6 этаже, расположенные в Блоке Б (гостиница) не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» таблица 3.

Как отмечено выше, в блоке Б (гостиница) ведется капитальный ремонт, в том числе, средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения. Изменения предусмотрены проектной документацией капитального ремонта. Ремонтные работы ведутся в плановом порядке, реализация – до конца 2023 года.

Как следует из Протокола, шестое нарушение (пункт 6), выразилось в том, что из общего объема коридоров тренировочного блока длинной более 15 м. без естественного проветривания при пожаре не предусмотрено удаление продуктов горения системой противодымной вентиляции. СП 7.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» пункт 7.2; Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.56.

Однако из представленных Учреждением документов следует, что в тренировочном блоке отсутствуют коридоры длиной более 15 метров без естественного проветривания при пожаре (проектная документация шифр 114-АР, паспорт БТИ, акт государственной приемки, фото). Из помещений №159-162 (по экспликации помещений) имеется отдельный выход на улицу, соответственно, эвакуация из данных помещений в общий коридор не требуется. Несмотря на отсутствие окон в данном коридоре имеется стеклянная дверь на улицу, через которое проходит естественное освещение и естественное проветривание. Таким образом, в указанном коридоре тренировочного комплекса имеется естественное освещение и естественное проветривание. Противодымная вентиляция в указанном коридоре не была предусмотрена проектом строительства Дворца, прошедшем Главгосэкспертизу. Иное административным органом не доказано.

Как следует из Протокола, седьмое нарушение (пункт 7), выразилось в том, что Учреждением не обеспечено проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различным инженерным оборудованием (в перегородках разделяющих этажи на зоны, в верхней части, над конструкциями вентиляций имеются свободные пространства). Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 пункт 15. 

В свою очередь, Учреждение указывает, что инженерные сети в местах пересечения противопожарных преград гильзуются и пропениваются огнезащитными материалами. В подтверждение представлены акты освидетельствования скрытых работ на свидетельствование кабельных проходок, подписанные подрядчиком, организацией, выполняющей строительный контроль в ходе капитального ремонта и заказчиком. Обратное, административным органом не доказано и из материалов дела не следует, в том числе из представленных протоколов осмотра от 21.06.2023, 29.06.2023.

Как следует из Протокола, восьмое нарушение (пункт 8), выразилось в том, что для лестничной клетки типа Л1 (vip-зона) не предусмотрено естественное освещение на 4 этаже. Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.40; СП 2.13130.2012 п.5.4.16, СП 2.13130.2020 п.5.4.16 б). 

В силу данных СП в пункте 5.4.16. б) указано, что допускается не предусматривать оконные проемы в наружных ограждающих конструкциях лестничных клеток, если обеспечено наличие эвакуационного освещения, обеспеченного по 1 категории надежности электроснабжения, что выполнено Учреждением, о чем представлены фото, из которых следует, что лестничная клетка оснащена светильниками аварийного освещения 1 категории. (акт разграничения эксплуатационной ответственности по сетям электроснабжения), обратное административным органом не доказано.

Как следует из Протокола, девятое нарушение (пункт 9), выразилось в том, что в помещении (не предусмотренном проектной документацией), расположенном под временными и постоянными трибунами, допускается хранение горючих материалов. Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 пункт 16 «б».

В соответствии с п.п. б) п. 16. Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020, на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные, подземные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно письму МЧС России от 26.02.2021 N ИГ-19-580: «Подпункт "б" пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, не запрещает использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, в случае, если это предусмотрено проектной документацией». 

Помещения инвентарных, находящиеся за телескопическими трибунами, выполнены в соответствии с проектной документацией шифр 114-АР (был представлен в УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области неоднократно, а также в период проведения проверки). Помещения «инвентарных» выделены соответствующими противопожарными преградами, помещения защищены АПС (проектная документация шифр 114-АР – см. лист 5). Согласно проектной документации помещениям инвентарных присвоена категория по пожарной опасности «В-3». 

В соответствии с пунктом 7 ст. 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к категориям В1 - В4 относятся помещения, в которых находятся (обращаются) горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыли и волокна), вещества и материалы, способные при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом только гореть, при условии, что помещения, в которых они находятся (обращаются), не относятся к категории А или Б.

В помещениях данной категории В-3 согласно пункту 7 ст. 27 Федерального закона №123-ФЗ допускается обработка и хранение твердых горючих материалов.

Обратное административным органом не доказано и из материалов дела не следует, в том числе из представленных протоколов осмотра от 21.06.2023, 29.06.2023. Не указано и не нашло отражение какие именно твердые горючие материалы размещены ГАУ СО «ДИВС».

Как следует из Протокола, десятое нарушение (пункт 10), выразилось в том, что лестничный марш, расположенный рядом с кабинетом главного инженера на первом этаже Блока Б, не оборудован ограждениями с поручнями. СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» пункт 4.3.5.

В то же время, Учреждением представлены документы, согласно которым, изменения предусмотрены проектной документацией капитального ремонта ГАУ СО «ДИВС». Ремонтные работы в Блоке Б ведутся в плановом порядке, реализация – до 31 декабря 2023 года. Также Учреждением направлено подрядчику (ООО «АВАТРИ») письмо с просьбой об установке перил (ограждений с поручнями).

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По смыслу закона, а также исходя из положений статьи 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении определяет содержание и объём обвинения, квалификацию правонарушения.

Положениями статей 28.2 и 29.10 КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, формулировать объём и содержание обвинения, событие и состав административного правонарушения.

Вместе с тем анализ содержания протокола об административном правонарушении, протоколов осмотра показывает, что при многочисленных ссылках на законодательство РФ в протоколе отсутствует описание события и состава административного правонарушения. Какими-либо допустимыми доказательствами наличие выявленных нарушений не зафиксировано и должностным лицом при рассмотрении дела в судебном заседании пояснений относительно них не дано.

Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав (п.п.4,5,10) и событие (п.п. 1,2,3,6,7,8,9) административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с вышеуказанными обстоятельствами производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного автономного учреждения Свердловской области «Дворец игровых видов спорта» о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Т.А. Евдокимова

<

...>

<

...>