№ 12-1154/2024

(в районном суде № 5-270/2024) Судья Кузнецова А.М. 

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Грибиненко Н.Н., при секретаре Борисовой Н.А., рассмотрев 09 октября 2024 года в открытом судебном заседании административное дело по жалобе на постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2024 года в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «ИМТВ» (далее – ООО «ИМТВ»), ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 192019, Санкт-Петербург, пр.Обуховской Обороны, д.26, литер А, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2024 года ООО «ИМТВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей. 

Вина ООО «ИМТВ» установлена в нарушении установленного порядка уведомления территориального федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, а именно:

23.11.2023 года в 12 час. 30 мин. в ходе проведения проверочных мероприятий, направленных на соблюдение обязательных требований миграционного законодательства Российской Федерации, на основании распоряжения 

<

...> от 23.11.2023 года, по адресу: Санкт-Петербург, Лесной пр., д.48, лит.А, на территории ресторана «Сказка Востока 1001 ночь», где хозяйствующим субъектом является ООО «ИМТВ», выявлено нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок не превышающий 3-х рабочих дней с даты заключения договора.

17.05.2023 года в 00 час. 01 мин. ООО «ИМТВ» не уведомило о заключении трудового договора с гражданкой Украины 

<

...>., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», таким образом, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.18.15 КоАП РФ. 

Защитник ООО «ИМТВ» Сурыгина Ж.В. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления. 

В обоснование жалобы указала на нарушение правил подведомственности рассмотрения дела, поскольку в данном случае местом совершения административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, является место нахождения юридического лица. Судом не проверена законность проведения ОКСМ УВД ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и ЛО внеплановой проверки. 

Законный представитель ООО «ИМТВ» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении заседания в суд не поступило, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. 

Защитник ООО ИМТВ» - адвокат Дашковская Э.Н. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам. 

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до семидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Основанием для привлечения ООО «ИМТВ» к административной ответственности послужили изложенные в постановлении выводы о том, что общество не уведомило территориальный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с гр.Украины ФИО1, чем нарушило п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановлении о признании ООО «ИМТВ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В силу части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. 

Согласно пп. «з» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность выполнить требования миграционного законодательства. 

Местом совершения административного правонарушения является адрес места нахождения юридического лица – ООО «ИМТВ», а именно: Санкт-Петербург, пр.Обуховской Обороны, д.26, литер А, что территориально относится к подсудности Невского районного суда Санкт-Петербурга, а не Выборгского районного суда Санкт-Петербурга. 

Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года № 623-О-П и от 15 января 2009 года № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно, вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности (подведомственности) не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия. 

При таких обстоятельствах, решение судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2024 года является незаконным, поскольку оно вынесено судьей, неправомочным рассматривать дело об административном правонарушении в отношении ООО «ИМТВ» по ч.4 ст.18.15 ч.4 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судьей выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление судьи Выборгского районного суда Санкт-Петербурга от 25 апреля 2024 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «ИМТВ» - отменить. 

Административный материал направить на рассмотрение по подведомственности в Невский районный суд Санкт-Петербурга. 

Судья Н.Н. Грибиненко