РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2020г. г. Самара 

Судья Кировского районного суда г.Самары Градусова С.Ю., рассмотрев материал № 12-112/2020 УИД 63RS0038-01-2019-006837-06 по жалобе ООО «Жилуниверсал» по доверенности ФИО1 на постановление Административной комиссии Кировского внутригородского района г.о.Самара № 1431 от 11.12.2019г. о назначении административного наказания, предусмотренного п. «а» ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 1431 административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 11.12.2019 года юридическое ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», а именно в том, что 12.11.2019 в 12:40 и 26.11.2019г. в 14.05 ООО «Жилуниверсал», являясь лицом, уполномоченным собственниками помещений в многоквартирном доме допустило нарушение п.п. а ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарский области": неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области, п.п. 6 п. 4 ст. 4 Главы 2 и пп. 1 п.1 ст. 5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы г.о.Самара № 444 от 08.08.2019г. «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара», выразившееся в непроведении мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления по адресу: ул. Металлистов, д. 70 г.Самара, что является нарушением п.п. а ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», за что было подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, в размере 30 000 рублей.

Представитель ООО «Жилуниверсал» в своей жалобе указывает на то, что постановление подлежит отмене, поскольку ООО «Жилуниверсал» не может быть привлечено к ответственности на основании оспариваемого постановления, так как не является ни собственником, ни иным законным владельцем зданий, строений, сооружений, земельного участка. Кроме того, не установлены границы земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому, как это требует Закон Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования. 

В соответствии со ст. 40,41 и 42 Земельного Кодекса РФ правом на пользование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании Федерального Закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ « О санитарно-гигиеническом благополучии населения», регулирующим отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а так же ст. 37-39 Федерального закона от 10 января 2002 года №7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении. Возложение на собственников, владельцев пользователей объектов недвижимости обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании федерального закона, либо на основании договора.

В соответствии с п. 11 «Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» городского округа Самара принятых решением думы г.о.Самара от 08.08.2019 года № 444, содержание и благоустройство территорий, не принадлежащих юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на праве собственности или ином вещном праве и незакрепленных за ними в соответствии с настоящими правилами, осуществляется администрациями внутригородских районов. 

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Кировского района г. Самары по делу об административном правонарушении № 1431 от 11.12.2019 года и прекратить производство по делу. Также, суду указал, что Общество дважды привлекается к ответственности за совершение одного и того же правонарушения, поскольку Кировским районным судом г.Самары уже внесено решение за дом №146 по пр.Юных Пионеров, угловой с домом №70 по ул.Металлистов, за один и тот же мусор, убирать который должны собственники и иные владельцы магазинов и других организаций, расположенных на 1 этажах. 

Представитель административной комиссии Кировского района г.о.Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании пояснила, что ООО «Жилуниверсал» обоснованно привлечено к административной ответственности по п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», поскольку допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соотнесший с Законом Самарской области о порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и пп.6 п.4 Статьи 4 Главы 2 и ип. 1 н. 1 Статьи 5 Главы 2 Приложении 1 к Решению Думы городскою округа Самара №444 от 08.08.2019 «Об утверждении Правил благоустройства территории территорий внутригородских районов г.о.Самара», а именно ООО "Жилуниверсал", являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило 12.11.2019г. в 12:40 и 26.11.2019г. в 14.05 нарушение п.п. а ч. 1 ст. 4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 "Об административных правонарушениях на территории Самарский области". По дополнительным доводам заявителя указала, что дом №146 по пр.Юных Пионеров, угловой с домом №70 по ул.Металлистов – два разных дома, а также, что ООО «»Жилуниверсал» является лицом, ответственным за проведение мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления по адресу: ул. Металлистов, д. 70 г.Самара на основании заключенного им с ООО «НВС» договора №46э от 01.06.2015г.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании суду сообщил, что он состоит в должности управляющего микрорайоном 13 МБУ Кировского внутригородского района г.о.Самара «Кировское» с 07.05.2019г. Им по результатам мониторинга территорий микрорайона при обходе территории было выявлено на участке общего пользования МКД по ул.Металлистов, д.70, наличие бытового мусора, о чем был составлен акт осмотра территорий от 26.11.2019г., произведено фотографирование. Ответственным за уборку данной территории является ООО «Жилуниверсал». Дома №146 по пр.Юных Пионеров и д.70 по ул.Металлистов – два разных дома. 

Заслушав доводы представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1, представителя административной комиссии Кировского района г.о. Самара ФИО2, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не усматривается, в связи со следующим. 

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный правовой акт, принятый органами местного самоуправления, подлежит обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст.4.28 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (введена Законом Самарской области от 27.03.2019г. N 28-ГД) неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий:

а) по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 года №444 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара».

В соответствии со статьей 1 Правил - правила устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов благоустройства, внешнему виду фасадов зданий, сооружений, планируемых к строительству (реконструкции) или капитальному ремонту, надлежащему содержанию территории городского округа Самара (далее - городской округ) и территорий внутригородских районов городского округа Самара (далее - внутригородские районы) для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц и направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории городского округа.

В соответствии со статьей 2 вышеуказанных Правил, задачи настоящих Правил:

- обеспечение надлежащего содержания объектов благоустройства, расположенных на территории городского округа;

- обеспечение сохранности внешнего архитектурно-художественного облика городского округа и внутригородских районов;

- формирование безопасной, комфортной, доступной, информационной и привлекательной городской среды, к которой для реализации целей настоящих Правил относится совокупность территориально выраженных природных, архитектурно-планировочных, экологических, социально-культурных и других факторов, характеризующих среду обитания и определяющих комфортность проживания.

Координацию и организацию деятельности по реализации Правил осуществляют Администрация городского округа Самара, уполномоченные отраслевые (функциональные) органы Администрации городского округа Самара, администрации внутригородских районов в соответствии с компетенцией.

В настоящих Правилах применяются следующие понятия и термины:

благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного настоящими Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа и по содержанию территории городского округа и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Жилуниверсал» в допущении выявленного нарушения подтверждены имеющимися в материалах дела протоколом об административном правонарушении № ЕЮ-550 от 03.12.2019г., постановлением по делу об административном правонарушении №1431 от 11.12.2019 года, Актом осмотра территории от 26.11.2019 года, фототаблицами.

В соответствии п. 5 части 6 Закона Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» № 48-ГД от 13.06.2018 года границы территории, прилегающей к земельному участку, границы которого не сформированы в соответствии с действующим законодательством, определяются от фактических границ расположенных на таком земельном участке зданий, строений и сооружений, что было учтено административной комиссией при принятии постановления 11.12.2019 года.

Вывод административной комиссии Кировского внутригородского района г. о. Самара о наличии в действиях ООО «Жилуниверсал» состава административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст. 4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», от 01.11.2007 г. №115-ГД, суд признает обоснованным. 

Достоверность и допустимость доказательств, которые исследовались на заседании административной комиссии, а также были проверены в судебном заседании при рассмотрении настоящей жалобы, сомнений не вызывают. 

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в частях 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Тот факт, что у юридического лица - ООО «Жилуниверсал», имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления по адресу: 

<

...>) подтверждается тем, что после того, как правонарушение было выявлено, к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении, то есть, к 11.12.2019 года, прилегающая территория была очищена от мусора и иных отходов производства и потребления, то есть было устранено, что было признано административной комиссией обстоятельством, смягчающим наказание. 

Доводы представителя ООО «Жилуниверсал» об отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, так как ООО «Жилуниверсал» не является ни собственником, ни иным законным владельцем зданий, строений, сооружений, земельного участка основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Согласно имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права №285735 и №285736 от 23.08.2011г. ООО «НВС» является собственником нежилого помещения по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Металлистов, д. 70. 

На основании договора № 46 э возмездного оказания услуг по эксплуатационному обслуживанию общего имущества многоквартирного дома от 01.06.2015г. ООО «Жилуниверсал» обязалось оказывать ООО «НВС» услуги по управлению многоквартирным домом (общим имуществом многоквартирного дома) и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома, указанного в преамбуле настоящего договора. Перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома указан в Приложении №2 к настоящему договору. ООО «НВС» в свою очередь обязалось полностью и в установленный настоящим договором срок возместить ООО «Жилуниверсал» расходы за оказанные услуги. 

Согласно п. 9 вышеуказанного договора, настоящий договор вступает в силу с момента подписания и действует до 31.12.2015г. Действие настоящего договора распространяется на отношения сторон, возникшие с 01 июня 2015г. 

В Перечне работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, являющегося Приложением №2 к договору, среди прочего указано: уборка территорий домовладений – 1 раз в двое суток.

Кроме того, в материалы дела приложены платежные поручения, подтверждающие оплату ООО «НВС» получателю ООО «Жилуниверсал» по договору эксплуатационного обслуживания № 46 э от 01.06.2015г. по акту сверки за 2019г. из чего суд делает вывод о том, что вышеуказанный договор № 46 э возмездного оказания услуг по эксплуатационному обслуживанию общего имущества многоквартирного дома от 01.06.2015г. автоматически пролонгирован и действовал по состоянию на 12.11.2019 и 26.11.2019г., то есть на даты совершения административного правонарушения. 

Доводы о том, что территория, указанная в протоколе и обжалуемом постановлении является автомобильной дорогой общего пользования и парковкой, а также, что дом №146 по пр.Юных Пионеров и д.70 по ул.Металлистов, фактически являются одним домом, и за неисполнение обязанности по уборке территорий по адресу: 

<

...>, в рассматриваемый период времени уже составлялся протокол об административном правонарушении и выносилось постановление о назначении административного наказания, являются необоснованными и не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения данной жалобы. 

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административной комиссией норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 11.1 п. 2, ст. 11.2 п.9 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД (ред. от 27.03.2019г.) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области" административные комиссии наделены правом рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. N 115-ГД (ред. от 27.03.2019г.) "Об административных правонарушениях на территории Самарской области", должностные лица административных комиссий (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь, члены комиссии) наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 4.28 данного Закона, что свидетельствует о том, что протокол № ЕЮ-550 от 03.12.2019г. составлен уполномоченным должностным лицом - заместителем председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара.

Выводы, изложенные в постановлении административной комиссии Кировского района г.о.Самара №1431 от 11.12.2019 года соответствуют обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе его рассмотрения. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5, 2.9 КоАП РФ, и влекущих его прекращение, судом не установлено. 

Постановление о привлечении ООО «Жилуниверсал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115 –ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, наказание ООО «Жилуниверсал» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, что соответствует санкции данной статьи.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения постановления административной комиссии Кировского района г.о. Самара №1431 от 11.12.2019 года в отношении ООО «Жилуниверсал» о наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей не усматривается.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд также не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара №1431 от 11.12.2019 года о признании юридическое лицо ООО «Жилуниверсал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115–ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 суток с момента его вынесения или получения его копии. 

Судья С.Ю. Градусова