Дело № 2а-653/2023

УИД № 52RS0047-01-2023-000589-85

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации 

г. Семенов Нижегородской области 06 июля 2023 года

Семеновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Комяк В.Н., 

при секретаре Семериковой О.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Семеновский ФИО2, об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Семеновский ФИО2, об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя требования следующим.

Во исполнение вступившего в законную силу решения Семёновского районного суда Нижегородской области от 02.11.2022 г по административному делу № и в соответствии с полномочиями, предусмотренными п.2.4.5.2 административного регламента утверждённого постановлением администрации г.о.Семёновский № от 29.10.2021г. административный ответчик повторно рассмотрел уведомление ФИО1 от 27.06.2022 г № о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу 

<

адрес>, в настоящее время площадь Никольская, участок 4 и вынес уведомление № от 24.03.2023 года, № от 27.03.2023 г. о несоответствии указанных в уведомлении параметров объекта ИЖС предельно допустимым параметрам разрешённого строительства.

Административный истец считает, что из буквального толкования постановленного ответчиком уведомления о несоответствии следует, что данное решение вынесено уполномоченным лицом по двум основаниям: это расположение жилого дома на расстоянии 5 метров от красной линии и ориентация главного фасада объекта на 

<

адрес>, что по мнению ответчика нарушает требования проекта планировки микрорайона «Содомовское поле».

ФИО1 считает что, вынесенное ответчиком оспариваемое уведомление № о несоответствии параметров нарушает его право на использование принадлежащего ему земельного участка, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ и является незаконным по следующим основаниям:

В соответствии с вступившим в законную силу решением Семёновского районного суда от 02.11.2022 г. по административному делу № по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Семёновский строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 52:12:1500261:224 в части соблюдения отступа от красной линии необходимо руководствоваться градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) - 5 метров от красной линии. В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ указанное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

При использовании участка пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного Кодекса РФ на застройщика возложены обязанности по соблюдению требований законодательных и нормативных актов. Из указанной нормы следует, что в части градостроительного регулирования при размещении объекта ИЖС на земельном участке застройщиком подлежат исполнению требования, содержащиеся в градостроительных регламентах. 

Из положений части 7 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса РФ (ГрК РФ) становится очевидным то обстоятельство, что проверке на соответствие предельным параметрам разрешённого строительства подлежат только те сведения и параметры объекта ИЖС, которые содержатся в уведомлении о планируемом строительстве, поданном застройщиком в уполномоченный орган.

Перечень параметров и сведений, подлежащих внесению застройщиком в уведомление о планируемом строительстве предусмотрен формой данного уведомления, утверждённой приказом Минстроя РФ от.09.2018 № 591. Согласно указанной форме в уведомление о планируемом строительстве не предусмотрено вносить сведения относительно ориентации главного фасада объекта ИЖС, а схема расположения объекта ИЖС на земельном участке не требует указывать, какая из внешних стен является главным фасадом.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ сведения о предельных параметрах разрешённого строительства, на соответствие с которыми проверяются сведения уведомления о планируемом строительстве, указаны в градостроительных регламентах Правил землепользования и застройки территории (ПЗЗ).

Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, определенные градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки г.о. Семёновский для зон индивидуальной застройки, включают в себя:

Минимальные размеры земельного участка - 100 кв.м. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта в границах застроенных территорий от красной линии - 0 м. Минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта в границах не застроенных территорий от красной линии -5 м. Минимальные отступы от границ смежного земельного участка в целях определения места допустимого размещения объекта - 3 м. Предельное количество этажей - 3 (включая 1 подземный). Максимальные размеры земельного участка - 10000 кв.м. Максимальный процент застройки земельного участка - 60. Предельная высота объекта - 10,0 м.

Административный истец считает, что вышеприведёнными градостроительными регламентами не предусмотрены предельные параметры, регулирующие ориентацию главных фасадов объектов ИЖС. Таким образом сведения относительно ориентации фасада не являются предметом рассмотрения уполномоченного лица при вынесении уведомления о соответствии.

Сопоставление параметров, содержащихся в уведомлении о планируемом строительстве с вышеприведёнными градостроительными регламентами, неоспоримо свидетельствует, что параметры планируемого ФИО1 строительства целиком и полностью соответствуют предельным параметрам разрешённого строительства.

Указывая на отсутствии ориентирования главного фасада на пл. Никольская, как на одно из оснований для принятия уведомления о несоответствии, ответчик не указал предельный параметр разрешённого строительства, которым бы регулировался данный параметр, сославшись только на требования спорной документации по планировке микрорайона «Содомовское поле».

Административный истец указывает, что при таких обстоятельствах, вынесенное административным ответчиком уведомление о несоответствии параметров планируемого строительства не может быть признано законным. Доводы ответчика относительно не надлежащей ориентации главного фасада объекта ИЖС являются несостоятельными на том основании, что ответчик ссылается на требования к ориентации фасада, которых нет в проекте планировки микрорайона «Содомовское поле».

В графической части указанного выше проекта планировки не содержится каких - либо текстовых пояснений, условных обозначений или иных понятных знаков позволяющих однозначно судить о расположении наружной стены объекта ИЖС, которая имеет вход.

Состав и содержание графической части проекта планировки устанавливается частью 3 статьи 42 Грк РФ. Указанная норма не предусматривает отображения на чертежах проекта планировки расположения не существующих объектов ИЖС.

Административный истец считает, что проект планировки «Содомовское поле» является недопустимым доказательством, в силу того что данный документ по состоянию на дату подачи его уведомления о планируемом строительстве не был размещён на официальном сайте администрации г.о. Семёновский, и не опубликован в газете «Семёновский вестник». В соответствии с действующим законодательством нормативные акты органа местного самоуправления вступают в силу со дня их опубликования.

Министерством градостроительной деятельности и развития агломерации была проведена проверка правомерности направления уведомления о несоответствии № от 28.06.2022 г., включая соблюдение требований об опубликовании проекта планировки. По результатам проверки министерство письменно указало администрации г.о. Семёновский о необходимости опубликования документации по планировке территории на сайте администрации. Что подтверждает несоблюдение администрацией требований о своевременной публикации муниципальных нормативных актов.

Вступившее в законную силу решение Семёновского районного суда Нижегородской области от 02.11.2022 г по административному дело № по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Семёновский предметом которого было уведомление о несоответствии 8 от 28.06.2022 г, исх -№ вынесенное администрацией г.о. Семёновский не является препятствием для принятия к рассмотрению настоящего административного иска в силу не тождественности предметов административных исков.

На основании вышеизложенного ФИО1 просит суд признать незаконным полностью уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилого строительства установленным параметрам, вынесенного заместителем главы администрации начальником управления архитектуры г.о. Семёновский Нижегородской области ФИО2 № от 24.03.2023 года, исх-№ от 27.03.2023 г.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики – представитель администрации городского округа Семеновский Нижегородской области – ФИО3, начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Семеновский ФИО2 против требований возражали.

Заинтересованное лицо по делу - Министерство градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области в суд с своего представителя не направило, извещено надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании действий (решения) должностного лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит установить следующие обстоятельства: 

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, которым подано соответствующее административное исковое заявление; 

соблюдены ли сроки обращения в суд; 

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, как установлено частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает Кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 названного Кодекса.

Исходя из положений статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке (части 1 и 2); при этом предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории (часть 3); проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи (часть 5).

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец ФИО1 направил в администрацию городского округа Семёновский уведомление о начале строительства индивидуального жилого дома на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер участка №.

На настоящий момент земельному участку присвоен адрес: 

<

адрес>. 

Право собственности административного истца зарегистрировано в установленном законом порядке.

Администрация городского округа Семёновский в своём ответе от 24.03.2023г. Иех-№ от 27.03.2023 г. уведомила истца о несоответствии, указанных в уведомлении параметров планируемого строительства установленным параметрам.

Согласно указанного уведомления от 24.03.2023г. Иех-№ от 27.03.2023 г., сообщено о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям: 

Проект планировки микрорайона «Содомовское поле» утвержден распоряжением администрации Семеновского района Нижегородской области №-п от 22.12.2009 года. Данный проект планировки размещен на официальном сайте администрации г.о. Семеновский. Согласно данной документации, жилой дом должен быть ориентирована главным фасадом на 

<

адрес>.

В представленной схеме расположения жилого дома на земельном участке жилой дом планируется расположить на расстоянии 5 м от красной линии с ориентацией фасада жилого дома на 

<

адрес>, что является нарушением требований расположения жилого дома, установленными документацией по планировке территории.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец указывает на незаконность решения органа местного самоуправления, выразившегося в уведомлении от 24.03.2023г. Иех-№ от 27.03.2023 г. в полном объеме, в том числе и по основанию, что жилой дом планируется расположить на расстоянии 5 м. от красной линии.

При этом, согласно позиции административных ответчиков в рамках рассмотрения настоящего судебного спора, администрация уведомила истца о несоответствии, указанных в уведомлении параметров планируемого строительства установленным параметрам только по одному основанию, что жилой должен быть ориентирована главным фасадом на 

<

адрес>. Указывая во втором абзаце уведомления, о том, что в представленной схеме расположения жилого дома на земельном участке жилой дом планируется расположить на расстоянии 5 м от красной линии с ориентацией фасада жилого дома на 

<

адрес>, что является нарушением требований расположения жилого дома, установленными документацией по планировке территории, имелся ввиду только запрет на строительство жилого дома с ориентацией фасада жилого дома на 

<

адрес>.

Согласно решению Семёновского районного суда от 02.11.2022 г. по административному делу № по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Семеновский ФИО2, об оспаривании решения органа местного самоуправления, решено признать незаконными уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 28.06.2022г. Обязать администрацию г.о. Семеновский Нижегородской области устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения (проверки) представленных административным истцом документов о планируемых строительстве или реконструкции объекта жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно мотивировочной части решения Семёновского районного суда от 02.11.2022 г. по административному делу №, при новом строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № в части соблюдения отступа от красной линии необходимо руководствоваться градостроительным регламентом в составе Правил землепользования и застройки - 5 метров от красной линии.

В силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ указанное обстоятельство не доказывается вновь и не подлежит оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

Таким образом, вопрос в части соблюдения отступа 5 м. от красной линии, рассмотрен решением суда, вступившим в законную силу, и не подлежит доказыванию вновь. Предметом спора по настоящему иску не является.

Суд приходит к выводу, что из буквального толкования оспариваемого уведомления следует, что данное решение вынесено уполномоченным лицом по одному основанию: это расположение жилого дома с ориентацией фасада жилого дома на 

<

адрес>.

В отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером №, распоряжением администрации Семеновского района Нижегородской области от 22 декабря 2009 г. №-р утвержден проект планировки микрорайона «Содомовское поле».

Проект планировки микрорайона «Содомовское поле» по своей архитектуре повторяет центральную часть 

<

адрес>. В центральной части проектируемого микрорайона запланирована организация большой площади (существующая 

<

адрес>), от которой улицы проходят к маленьким площадям, застройка осуществляется посредством квадратно-гнездовой планировки с устройством коридора сетей.

Чертеж проекта планировки микрорайона «Содомовское поле» содержит: красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; границы зон планируемого размещения объектов строительства (в том числе индивидуальных жилых домов).

Согласно чертежу проекта планировки микрорайона «Содомовское поле» в границах земельного участка с кадастровым номером № расположение объекта жилищного строительства запроектировано по направлению фасадом дома на площадь Никольскую.

В данной части проект планировки микрорайона «Содомовское поле» не противоречит требованиям закона, является действующим, подлежит соблюдению.

Доводы административного истца о том, что на чертеже проекта планировки микрорайона «Содомовское поле» нет указаний на то, где должен быть вход жилого дома, прав административного истца не нарушает.

Согласно пункту 5.2.44 национального стандарта РФ «Здания и сооружения» ГОСТ Р №, на который ссылается административный истец, главный фасад: одна из внешних стен здания, как правило, содержащая вход.

В судебном заседании начальник управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Семеновский ФИО2 указал, что расположение объекта жилищного строительства запроектировано по направлению фасадом дома на площадь Никольскую, т.е. именно как указано на чертеже, а вход в жилой дом может быть с любой стороны.

Доводы административного истца о том, что проект планировки «Содомовское поле» является недопустимым доказательством, поскольку данный документ по состоянию на дату подачи его уведомления о планируемом строительстве не был размещён на официальном сайте администрации г.о. Семёновский, и не опубликован в газете «Семёновский вестник», отклоняется судом, поскольку из материалов дела следует, что проект планировки микрорайона «Содомовское поле» утвержден 22.12.2009 г., земельный участок с кадастровым номером №, приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи 30.08.2021 г. ФИО1 не лишен был права ознакомится с проектом планировки микрорайона «Содомовское поле» при покупке земельного участка, а также в последующем путем обращения в администрацию г.о. Семеновский Нижегородской области. 

При принятии решения суд исходит из того, что проект планировки микрорайона «Содомовское поле», утвержденный распоряжением администрации г.о. Семеновский Нижегородской области является действующим, сведений о том, что данный проект оспаривался, либо отменен, не имеется.

Иные доводы административного истца основаны на неверном толковании закона.

Таким образом, оценивая совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 к администрации городского округа Семеновский Нижегородской области, начальнику управления архитектуры и градостроительства администрации г.о. Семеновский ФИО2, об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, предусмотренном главой 34 КАС РФ, в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы или представления через Семеновский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.Н. Комяк