Дело № 12-20/2020

УИД: 44RS0006-01-2020-000127-13

Р Е Ш Е Н И Е

20 апреля 2020 г. гор.Галич Костромской области

Судья Галичского районного суда Костромской области Балашова Е.В.,

при секретаре Чижовой Н.А., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения миграции МО МВД России «Галичский» ФИО2 от 14 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отделения миграции МО МВД России «Галичский» ФИО2 от 14 февраля 2020 г. ФИО1 признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2 000 рублей.

Как следует из вышеуказанного постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что он в период времени с 31.01.2020 г. до 03.02.2020 г. проживал по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина РФ (паспорту). ФИО1 в установленный законом срок по достижению возраста 45 лет не обменял паспорт, тем самым нарушил п.7, п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 г. № 828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ».

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить вследствие отсутствия события административного правонарушения.

При этом, в жалобе ФИО1 указывает, что работает директором «Галичская УК» и в январе 2020 г. была необходимость в сдаче квалификационного экзамена и получения аттестата согласно ПП 1110 от 28.07.2014 и ФЗ №255 от 21.07.2014 о лицензировании УК.

09.01.2020 им (ФИО1) было подано заявление, а 23.01.2020 получено уведомление о допуске к экзамену, который состоялся 29.01.2020. Во время выполнения всех этих действий ему требовался паспорт. 30.01.2020 он находился в командировке в г. Кострома, что подтверждено документально.

31.01.2020 он обратился в МФЦ г. Галича для подачи документов на замену паспорта. Там же оплатил государственную пошлину, но ему пояснили, что заявление могут принять только 03 февраля 2020 г. При этом по описи у него взяли паспорт, военный билет, свидетельство о браке, свидетельство о рождении ребенка, квитанцию об оплате государственной пошлины. Таким образом, он. считает, что фактически с 31.01.2020 у него не было недействительного паспорта, а, следовательно, он не мог по нему проживать. 

Также ФИО1 указывает, что во время составлении протокола, он предоставил в миграционную службу документы, подтверждающие невозможность обмена паспорта в более ранние сроки, и просил обратить внимание на расписку, полученную в МФЦ, где дата принятия документов исправлена с 31.01.2020 на 03.02.2020, а также квитанцию об уплате государственной пошлины 300 руб. от 31.02.2020 г., однако эти доказательства не рассматривались.

В судебное заседание ФИО1 не явился. В заявлении, поступившем в суд, просит рассмотреть жалобу в его отсутствие по доводам, изложенным в ней. 

Начальник отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила суду заявление, в котором просит рассмотреть жалобу ФИО1 в её отсутствие, в удовлетворении жалобы отказать. При этом указала, что в настоящее время для подачи заявления на выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации законодательством предусмотрено много возможностей: обращение в подразделение по вопросам миграции МВД России, в филиал МФЦ, через ЕПГУ. В соответствии с п. 178 Административного регламента, утвержденного приказом МВД России от 13.11.2017 № 851, гражданину, подавшему заявление о выдаче (замены) паспорта в форме электронного документа, при его посещении подразделения по вопросам миграции предлагается получить паспорт в течение одного часа. Ни одним из способов подачи заявления ФИО1 не воспользовался, за консультацией по данному вопросу в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» не обращался.

Кроме того, п.15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 №828, обязывает гражданина сдать документы и личные фотографии для замены паспорта не позднее 30 дней после наступления обстоятельств (в данном случае достижение возраста 45 лет). Сразу после достижения гражданином России 45 – летнего возраста основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории нашей страны, становится недействительным и не может быть использован по своему прямому назначению – удостоверять личность гражданина России. В период времени с 01.01.2020 до 30.01.2020 ФИО1 паспорт на свое имя в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, не использовал. В заявлении о допуске к сдаче квалификационного экзамена в качестве документа, удостоверяющего личность, указан военный билет серии ..... ..... от 

<

дата>.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из ст.ст.1.5, 2.1, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о наличии события административного правонарушения, виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами настоящего Кодекса.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту), влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 8.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене (п. 7 вышеуказанного Положения о паспорте).

Пунктом 12 данного Положения о паспорте также установлено, что по достижении возраста, предусмотренного п. 7 названного Положения, производится замена паспорта.

В соответствии с п. 15 Положения о паспорте, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в п. 1, 7 или 12 данного Положения.

Пунктом 88 главы III Административного регламента МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ N 851 от 13.11.2017, установлен срок предоставления гражданами документов, необходимых для получения (замены) паспорта, - 30-дневный срок после наступления обстоятельств, указанных в п. 1, 7 или 12 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 № 828. 

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что 31 декабря 2019 г. ФИО1 исполнилось 45 лет. Последним днем подачи документов на замену паспорта в связи с достижением 45- летнего возраста является 30 января 2020 г.

Заявление ФИО1 о выдаче (замене) паспорта датировано 03 февраля 2020 г. Иных данных в деле не имеется и к жалобе не приложено.

Таким образом, ФИО1 в установленный законом срок не обратился в компетентные органы с документами, необходимыми для замены паспорта, допустив тем самым проживание по недействительному документу, удостоверяющего личность гражданина РФ, в период с 31.01.2020 по 03.02.2020. 

Суд считает, что должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, пришло к правильному выводу о нарушении ФИО3 требований п. п. 7, 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828, и о наличии в его действиях состава вмененного административного правонарушения. Данный вывод является обоснованным и подтверждается собранными по делу доказательствами. 

Законом предусмотрены определенные сроки для замены паспорта при наличии предусмотренных законом оснований, в связи с чем, истечение такого срока делает данный документ недействительным, а проживание по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) по месту жительства или месту пребывания образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Судом проверены доводы ФИО1, указанные им в жалобе. 

Действительно 9 января 2020 г. Иванов обращался с заявлением в лицензионную комиссию Костромской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами о допуске к сдаче квалификационного экзамена, в котором в качестве документа удостоверяющего личность указан военный билет. 29 января 2020 г. состоялся квалификационный экзамен. 29 и 30 января 2020 г. ФИО1 находился в командировке в г.Кострома. 

Все вышеперечисленные документы были представлены в отделение по вопросам миграции МО МВД России «Галичский».

Однако данные доводы суд находит неубедительными. Более того, для сдачи квалификационного экзамена, наряду с паспортом гражданина Российской Федерации, мог быть предъявлен иной документ, удостоверяющий личность и указанный ФИО4 в заявлении от 09.01.2020. Иных уважительных причин, препятствующих обращению ФИО1 с заявлением о замене паспорта в предусмотренный законом срок, не имеется. 

При изложенных обстоятельствах суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, установлена, к административной ответственности он привлечен правомерно. 

Постановление вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.15 КоАП РФ и требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л :

Постановление начальника отделения по вопросам миграции МО МВД России «Галичский» ФИО2 от 14 февраля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Е.В.Балашова