г/дело № 2-852/2017 изготовлено

28.07.17г.

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Тороповой Н.Н.

при секретаре Кадочниковой К.В.

с участием помощника В-Салдинского городского прокурора: Мартынова А.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Верхнесалдинская детская школа искусств» о понуждении совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Верхнесалдинская детская школа искусств» в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу установить в нижний брусок створки со стороны ручки замки безопасности, предусмотренные п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в следующих помещениях учреждения: малый концертный зал (помещение № 101), учебная аудитория (помещение № 102), учебная аудитория (аудитория № 103), учебная аудитория (помещение № 105), раздевалка хореографии (помещение № 106), учительская (помещение № 108), мастерская швеи (помещение № 107), раздевалка хореографии (помещение № 109), кабинет (помещение № 110); учебная аудитория (помещение № 111); учебная аудитория (помещение № 112); душевая (помещение №113); туалет (помещение № 114); учебная аудитория (помещение№ 115); учебная аудитория (помещение № 116); учебная аудитория (помещение № 117); вахта, гардероб; учебная аудитория (помещение № 118); театральный зал (помещение № 119); подсобное помещение (помещение № 120); подсобное помещение (помещение № 121); подсобное помещение (помещение № 122); костюмерная (помещение № 123); реквизитная (помещение № 124); операторская (помещение № 125); большой концертный зал (помещение № 126); подсобное помещение (помещение № 127); подсобное помещение (помещение № 128); учебная аудитория (помещение № 129); подсобное помещение (помещение № 130); библиотека (помещение № 201); учебная аудитория (помещение № 202); учебная аудитория (помещение № 203); учебная аудитория (помещение № 204); учебная аудитория (помещение № 205); кабинет (помещение № 206); учебная аудитория (помещение № 207); учебная аудитория (помещение № 208); холл; учительская(помещение № 209); туалет; кабинет (помещение № 210); учебная аудитория(помещение № 211); холл; учебная аудитория (помещение № 212); учебная аудитория (помещение № 213); костюмерная (помещение № 214); кабинет (помещение № 215); учебная аудитория (помещение № 216); учебная аудитория (помещение № 217); учебная аудитория (помещение № 218); учебная аудитория (помещение № 219); кабинет (помещение № 301); учительская (помещение № 302); кабинет (помещение № 303); учебная аудитория (помещение № 303); учебная аудитория (помещение № 304); учебная аудитория (помещение № 305); учебная аудитория (помещение № 306); учебная аудитория (помещение № 307); учебная аудитория (помещение № 308); учебная аудитория (помещение № 309); учебная аудитория (помещение № 310); учебная аудитория (помещение № 311); учебная аудитория (помещение № 312); учебная аудитория (помещение № 313); учебная аудитория (помещение № 314); учебная аудитория (помещение № 315); учебная аудитория (помещение № 316); учебная аудитория (помещение № 317); учебная аудитория (помещение № 318); мастерская (помещение № 320); мастерская (помещение № 321); мастерская (помещение № 322); учебная аудитория (помещение № 323); учебная аудитория (помещение № 324); учебная аудитория (помещение № 325); учебная аудитория (помещение № 326); учебная аудитория (помещение № 327); оркестровый класс (помещение № 328); учебная аудитория (помещение № 329).

В судебном заседании представитель Верхнесалдинской городской прокуратуры уточнил заявленные требования, просит обязать ответчика выполнить указанные в исковом заявлении действия в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменном Отзыве на иск. Кроме того, указала, что условия безопасности созданы, так как со створок окна сняты ручки, в связи с чем, возможность самостоятельного открывания окон у детей отсутствует.

Представители третьих лиц в суд не явились, их неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая, что в данном случае затрагиваются интересы неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту их интересов. 

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Согласно части 7 указанной статьи, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Как исследует из Устава МБУДО Верхнесалдинская детская школа искусств, размещенного на официальном сайте в сети Интернет, учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

Учредителем и собственником имущества ответчика является Верхнесалдинский городской округ, функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры Верхнесалдинского городского округа. 

02.12.1999 года разработан и принят в качестве государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», который Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 года № 41 введен в действие с 01.01.2001 года.

Настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные дверные блоки (далее - оконные блоки или изделия) из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции оконных блоков, а также их комплектующие детали. 

На основании Приказа Росстандарта от 17.03.2016 № 168-ст в ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» внесены изменения, которые вводятся в действие на территории Российской Федерации с 01.09.2016 года.

Согласно пункту 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия» (с учетом внесенных изменений) изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. 

Как следует из материалов дела, Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об образовании в части обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе, в организации ответчика. В соответствии с Требованием прокурора от 06.06.2017 ответчиком представлена информация об отсутствии замков (устройств) безопасности на оконных блоках в ряде помещений образовательного учреждения. 

Проверкой установлено, что большая часть оконных проемов учреждения ответчика оборудована пластмассовыми оконными блоками, установленными после 01.01.2001 года, то есть, после введения ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», при этом такие оконные блоки не в полной степени обеспечивают безопасность детей, поскольку их распашные элементы не укомплектованы замками безопасности, предусмотренными вышеуказанным ГОСТом.

Следовательно, в нарушение п. 3 ч. 6 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ответчиком безопасные условия обучения детей обеспечены не в полной мере, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников образовательного учреждения. 

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних может способствовать несанкционированному открыванию распашных элементов оконных конструкций и выпадению из них обучающихся детей, что создает угрозу их жизни и здоровью, нарушает их конституционные права на жизнь и охрану здоровья.Доводы ответчика о введении в действие положений ГОСТ об оборудовании оконных блоков замками безопасности с 01.09.2016 года, тогда как оконные блоки в образовательном учреждении были установлены ранее 01.09.2016 года, не принимаются судом во внимание, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от соблюдения требований ГОСТа и обязанности принятия мер, направленных на приведение оконных блоков в соответствие установленным требованиям, поскольку их соблюдение обеспечивает безопасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

Отсутствие данного ГОСТа в Перечне национальных стандартов не свидетельствует о том, что он носит рекомендательный характер. 

ГОСТ 23166-99 распространяется на оконные блоки из древесины, пластмасс и металлических сплавов для зданий и сооружений различного назначения. Как следует из Раздела 1 Госта, требования настоящего стандарта являются обязательными (кроме оговоренных в тексте стандарта как рекомендуемые или справочные). 

Положения п. 5.1.8 ГОСТа устанавливают требования к эксплуатации оконных блоков с точки зрения их безопасности. Указанные требования являются обязательными, поскольку обеспечивают безопасность жизни и здоровья граждан при эксплуатации окон, в том числе, при нахождении в школьных учреждениях, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ принят Технический регламент о безопасности зданий и сооружений, объектом технического регулирования которого являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" он устанавливает минимально необходимые обязательные требования к зданиям и сооружениям и процессам проектирования и строительства. 

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Документы в области стандартизации, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований данного Федерального закона, приведены в ст. 6 Закона, согласно которой Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 6), а национальный орган Российской Федерации по стандартизации утверждает перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Закона (ч. 7 ст. 6). 

Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований комментируемого Закона, в который ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" не включен. 

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 3 вышеуказанного Закона отсутствие ГОСТа 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" в Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, не свидетельствует об отсутствии у названных норм обязательного характера, поскольку Перечень утвержден с целью обеспечения соблюдения минимально необходимых требований Закона к зданиям и сооружениям, в том числе требований безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Положения же указанного ГОСТа обеспечивают соблюдение требований законодательства, подлежащего обязательному применению. В таком случае требования ссылочного ГОСТа становятся обязательными в той части, которая обеспечивает выполнение обязательного требования, содержащегося в Законе.

Исходя из вышеназванных положений Федерального закона № 384-ФЗ, раздела 1 ГОСТа 23166-99, требования данного ГОСТа являются обязательными для применения.

Доводы ответчика о том, что ручки от окон хранятся у педагогов, за которыми закреплены кабинеты, что исключает возможность для детей открыть окна, не свидетельствует о соблюдении требований безопасности, поскольку при установке ручек в исходное положение для проветривания помещений или иных целей, такая опасность вновь может появиться. 

На основании изложенного, заявленный прокурором иск суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению. Срок, предложенный прокурором для исполнения решения суда- до 01.09.2018 является разумным и достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Верхнесалдинская детская школа искусств» о понуждении совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Верхнесалдинская детская школа искусств» в срок до 01 сентября 2018 года установить в нижний брусок створки со стороны ручки замки безопасности, предусмотренные пунктом 5.1.8. ГОСТ 23166-99 «Блоки оконные. Общие технические условия», обеспечивающие блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющие функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок, на каждом распашном элементе оконных блоков в следующих помещениях учреждения: 

малый концертный зал (помещение № 101), учебная аудитория (помещение № 102), учебная аудитория (аудитория № 103), учебная аудитория (помещение № 105), раздевалка хореографии (помещение № 106), учительская (помещение № 108), мастерская швеи (помещение № 107), раздевалка хореографии (помещение № 109), кабинет (помещение № 110); учебная аудитория (помещение № 111); учебная аудитория (помещение № 112); душевая (помещение №113); туалет (помещение № 114); учебная аудитория (помещение№ 115); учебная аудитория (помещение № 116); учебная аудитория (помещение № 117); вахта, гардероб; учебная аудитория (помещение № 118); театральный зал (помещение № 119); подсобное помещение (помещение № 120); подсобное помещение (помещение № 121); подсобное помещение (помещение № 122); костюмерная (помещение № 123); реквизитная (помещение № 124); операторская (помещение № 125); большой концертный зал (помещение № 126); подсобное помещение (помещение № 127); подсобное помещение (помещение № 128); учебная аудитория (помещение № 129); подсобное помещение (помещение № 130); библиотека (помещение № 201); учебная аудитория (помещение № 202); учебная аудитория (помещение № 203); учебная аудитория (помещение № 204); учебная аудитория (помещение № 205); кабинет (помещение № 206); учебная аудитория (помещение № 207); учебная аудитория (помещение № 208); холл; учительская(помещение № 209); туалет; кабинет (помещение № 210); учебная аудитория(помещение № 211); холл; учебная аудитория (помещение № 212); учебная аудитория (помещение № 213); костюмерная (помещение № 214); кабинет (помещение № 215); учебная аудитория (помещение № 216); учебная аудитория (помещение № 217); учебная аудитория (помещение № 218); учебная аудитория (помещение № 219); кабинет (помещение № 301); учительская (помещение № 302); кабинет (помещение № 303); учебная аудитория (помещение № 303); учебная аудитория (помещение № 304); учебная аудитория (помещение № 305); учебная аудитория (помещение № 306); учебная аудитория (помещение № 307); учебная аудитория (помещение № 308); учебная аудитория (помещение № 309); учебная аудитория (помещение № 310); учебная аудитория (помещение № 311); учебная аудитория (помещение № 312); учебная аудитория (помещение № 313); учебная аудитория (помещение № 314); учебная аудитория (помещение № 315); учебная аудитория (помещение № 316); учебная аудитория (помещение № 317); учебная аудитория (помещение № 318); мастерская (помещение № 320); мастерская (помещение № 321); мастерская (помещение № 322); учебная аудитория (помещение № 323); учебная аудитория (помещение № 324); учебная аудитория (помещение № 325); учебная аудитория (помещение № 326); учебная аудитория (помещение № 327); оркестровый класс (помещение № 328); учебная аудитория (помещение № 329).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский городской суд в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья- ТОРОПОВА Н.Н.