14RS0035-01-2025-003688-69

Дело № 12-270/2025

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 21 марта 2025 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» ФИО1,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) (далее УФК по РС (Я)) от 11 февраля 2025 года генеральный директор АО «Нерюнгринский городской водоканал» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначен штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления, указывая на невозможность исполнения требований предписания, все возможные меры к исполнению предписания были приняты, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. 

В судебное заседание привлекаемое лицо ФИО1 не явился, извещен, ходатайств и заявлений не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители административного органа УФК по РС (Я) по доверенности ФИО2, ФИО3 с доводами жалобы не согласились, поддержали доводы письменного возражения, просили в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения. 

Выслушав пояснения представителей административного органа, исследовав материалы административного дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Подпунктом "а" пункта 6 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. N 1092, определено, что Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля, установленные пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе.

На основании пункта 70 указанных правил при осуществлении полномочий по контролю за использованием региональными операторами средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, Федеральное казначейство (его территориальный орган) направляет региональному оператору представления и (или) предписания об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Управлением Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) на основании приказа от 29 марта 2024 года г. N 89 в отношении АО «Нерюнгринский городской водоканал» проведена плановая проверка использования средств ППК «Фонд развитий территорий», полученных средств «Фонда национального благосостояния», на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

В ходе данной проверки были выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения:

- в нарушение ст.8.3 ГрК РФ, пункта 10,11, 89, 90 методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России от 04.08.2020 421/пр, сметная стоимость проекта «Реконструкция сооружений водопроводно-канализационного хозяйства города Нерюнгри – 2 очередь» завышена на сумму 33 797 738,95 рублей, в том числе НДС 20%. 

- в нарушение п. 30 ст. 1, п. 7.5 ч.1 ст.6, ч.3ст.8.3 ГрК РФ, пп 5.4.23 (1) п.5 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 №1038 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ», п. 13и 90 Методики от 04.08.2020 №421/пр сметная стоимость материалов определена с нарушением методики определения сметной стоимости, а именно: на основании коммерческих предложений имеющих признаки подлога;

- в нарушение ст. 20.16 Закона №185-ФЗ, ч.1 ст. 711, ч.1 ст. 720, ч.1 ст. 743, ч.1 746 ГрК РФ, п.3 Правил №87, п.1.2 Договора займа, п. 3.4.1 Договора реконструкции Объектом контроля приняты на основании актов о приемке выполненных работ ф. КС-2 работы, материалы, не предусмотренные проектно-сметной документацией, на общую сумму 131 218 566,59 рублей, с учетом НДС, из них 104 974 853, 27 рублей средства займа Фонда национального благосостояния;

- в нарушение ст. 309, ч.1 ст. 711, ч.1 ст. 720, ч.1 ст. 743 ГК РФ объектом контроля произведена оплата фактически не выполненные работы на общую сумму 61 306 548 рублей, в том числе НДС 20% из них 49 045 238,40 рублей средства займа Фонда национального благосостояния.

07 октября 2024 года в адрес АО «Нерюнгринский городской водоканал» внесено представление № 16-20-16/4621 с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 13 января 2025 года, направить информацию о результатах исполнения представления до 16 января 2025 года

Управлением Федерального казначейства РС (Я) 25.12.2024 года в ходатайстве АО «Нерюнгринский городской водоканал» о продлении срока исполнения представления отказано в связи не представлением документов, подтверждающих наличие обстоятельств, делающих невозможным исполнение представления от 07.10.2024 №16-20-16/4621.

Как установлено судом и следует из материалов дела, информация о результатах исполнения представления от 07.10.2024 № 16-20-16/4621 с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение в адрес административного органа не предоставлена.

Указанное послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» ФИО1 по части 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом - генеральным директором Акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, которые оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Заместитель руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) ФИО2 при назначении наказания, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, назначила административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, в том числе в нем описано событие вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем отвечает признакам допустимости доказательства по делу, допущенные при составлении протокола технические описки к существенным недостаткам протокола об административном правонарушении отнесены быть не могут и не препятствовали рассмотрению дела по существу.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вывод административного органа о наличии в деянии директора ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует установленным обстоятельствам дела, нормам названного Кодекса и подлежащему применению законодательству.

Материалы дела свидетельствуют, что рассматривая дело об административном правонарушении, административный орган УФК РС (Я) не допустил нарушения норм процессуального права, правильно организовал и провел разбирательство по делу, создал лицам, участвующим в деле, необходимые условия для реализации ими своих процессуальных прав. Ссылаясь на установленные факты и доказательства, в своих актах дал полное и логически обоснованное объяснение своим выводам о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. При этом имеющаяся по делу совокупность доказательств, являлась достаточной для рассмотрения и разрешения дела.

Доказательства, на основании которых установлены фактические обстоятельства дела, получены уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, вынесено уполномоченным должностным лицом, основано на установленных обстоятельствах и соответствует нормативным правовым актам в сфере бюджетных правоотношений.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков в процессуальных документах, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы о том, что выводы должностного лица не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, опровергаются материалами дела.

Доводы жалобы о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными, ввиду следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановлением от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение как малозначительное, не представлено. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо общественно-опасных последствий совершенного правонарушения или нанесении ущерба, а в пренебрежительном отношении должностного лица к своим обязанностям. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. 

Доводы поданной в суд жалобы, не содержат каких-либо правовых аргументов, которые могли бы являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого постановления, не опровергают наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением положений статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Таким образом, оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Саха (Якутия) от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора Акционерного общества «Нерюнгринский городской водоканал» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) со дня получения или вручения копии постановления.

Судья п/п Е.А. Никифорова