№ 12-1221/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

23 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону Фадеева Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Сумо Изакая» ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 935/3163-2025 от 27.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Сумо Изакая», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Административной комиссии администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 935/3163-2025 от 27.08.2025 ООО «Сумо Изакая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Директор ООО «Сумо Изакая» П.К.А. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление административного органа от 27.08.2025, прекратить производство по делу, освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что Общество не было уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях». В действиях ООО «Сумо Изакая» нет негативного воздействия на зеленые насаждения. 

В дополнении к жалобе директор ООО «Сумо Изакая» П.К.А. указывает, что на представленных фотографиях не указан адрес, по которому они сделаны, акт проверки не составлялся, из которого можно было бы достоверно установить, когда и где сделаны фотографии. С учетом того, что у заявителя фактически отсутствовала возможность получить согласование в установленном законом порядке, так как порядок получения разрешения был принят 20.06.2025 и заявитель мог использовать земельный участок без разрешения, в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, считает, что наличие в действиях заявителя объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 272-ЗС «Об административных правонарушениях», не доказана административным органом и не подтверждена материалами дела. 

В судебное заседание представитель ООО «Сумо Изакая» не явился, извещен надлежащим образом, жалоба рассмотрена в его отсутствие. 

Представитель Административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах. 

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 г. N 239 приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону (далее - Правила), которые в силу пункта 2 раздела 1 Правил регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города.

Согласно части HYPERLINK "https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=RLAW186&n=138273&date=19.09.2025&dst=100050&field=134" \o "Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.02.2012 N 239 (ред. от 20.02.2024) \"О принятии \"Правил охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону\" {КонсультантПлюс}" \h 12 пункта 3 раздела 2 Правил на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и Правилами.

Из материалов дела следует, что 11.07.2025 в 14 часов 04 минуты по адресу: 

<

адрес> юридическим лицом ООО «Сумо Изакая» допущена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанную территорию и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, что является нарушением требования пункта 3 раздела 2 Правил. 

По факту выявленных нарушений комитетом по охране окружающей среды Администрации г. Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением Административной комиссии администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 935/3163-2025 от 27.08.2025 ООО «Сумо Изакая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

С таким выводом административного органа нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в силу прямого указания в ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья обязан установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дать соответствующим доказательствам правовую оценку.

При этом, для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении в качестве подтверждения факта совершения ООО «Сумо Изакая» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» представлены: протокол об административном правонарушении № 3163 от 29.07.2025 и фотоснимок. 

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении содержит неполное описание события административного правонарушения, в нем не раскрывается, каким образом было допущена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие. 

Из представленного в материалы дела фотоснимка не усматривается адрес выявления административного правонарушения. 

На основании пункта 4 части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Между тем, в обжалуемом постановлении коллегиального органа в отношении ООО «Сумо Изакая» событие вмененного ему административного правонарушения описано аналогично тому, как оно указано в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Принимая во внимание неустранимые сомнения в виновности ООО «Сумо Изакая» в совершении правонарушения, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии подлежит отмене, с прекращением производства по делу в отношении ООО «Сумо Изакая» на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии администрации Кировского района г. Ростова-на-Дону № 935/3163-2025 от 27.08.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Сумо Изакая» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: