Дело № 12-192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2018 года г. Биробиджан 

Судья Биробиджанского районного суда ЕАО Лаврущева О.Н. 

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» на постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО1 от 13.04.2018 года № о привлечении к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО1 от 13.04.2018 № АО «ДГК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, АО «ДГК» подало жалобу, в которой просит указанное постановление отменить производство по делу прекратить. Считает, что в соответствии с требованиями ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Снижение температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети не повлияло на качество предоставляемой коммунальной услуги по теплоснабжению абонентам, что подтверждается предоставленными в органы прокуратуры актами замеров температур в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях, в учреждениях здравоохранения и социального значения, в жилых квартирах многоквартирных домов г.Биробиджана от 25.01.2018 года, согласно которым температура в обследуемых помещениях составила не ниже +20С. Надежное теплоснабжение потребителей было обеспечено.

Вместе с тем, постановлением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.03.2018 года по делу №, АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с остановкой 25.01.2018 работы парового котла БКЗ-75 станционный № и понижением ввиду данных обстоятельств температуры прямой сетевой воды от значений температурного графика. Считает, что постановление прокуратурой города Биробиджана от 24.01.2018 года о возбуждении административного производства по ст. 9.1 КоАП РФ и постановление о возбуждении административного дела по ст. 9.1 КоАП РФ, вынесены по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) обществом. Кроме того указывает, что постановлением Ростехнадзора от 10.01.2018 года №, АО «ДГК» уже привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ в связи с остановкой котельного оборудования.

При указанных обстоятельствах считает, что поскольку совершение обществом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей), его действия уже квалифицированы по ст. 9.1 КоАП РФ, а также учитывая, что ранее общество привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 4.1, 4.4, 24.5 КоАП РФ, постановление от 13.04.2018 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представители АО «ДГК» ФИО2, ФИО3 доводы жалобы поддержали. Просили постановление от 13.04.2018 года № о привлечении его к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Суду пояснили, что ситуация по соблюдению температурного режима в жилых и социально значимых объектах города мониторилась, температура не снижалась.

Помощник прокурора г.Биробиджана Карасенко А.С. в судебном заседании с доводами и требованием жалобы не согласился. Суду пояснил, что состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ является формальным, в связи с чем, не требуется наличия вреда.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с требованиями пунктов 7,8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей.

Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее Правила). Пунктом 4.11.1 Правил, режим работы теплофикационной установки электростанции и районной котельной (давление в подающих и обратных трубопроводах и температура в подающих трубопроводах) должен быть организован в соответствии с заданием диспетчера тепловой сети.

Температура сетевой воды в подающих трубопроводах в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения температурным графиком должна быть задана по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов.

Отклонения от заданного режима за головными задвижками электростанции (котельной) должны быть не более:

по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, +/- 3%;

по давлению в подающих трубопроводах +/- 5%;

по давлению в обратных трубопроводах +/- 0,2 кгс/см2 (+/- 20 кПа).

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела установлено, что 23.01.2018 прокурором г.Биробиджана ЕАО ФИО4 в связи с поступлением информации ЕДДС МО «Город Биробиджан», вынесено решение № о проведении проверки в отношении СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» с целью проверки соблюдения организацией требований Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Предметом проверки указано: соблюдение соответствия температурного режима девствующим нормативным требованиям. Срок проверки установлен с 23.01.2018 по 28.01.2018. Указанное решение доведено до руководителя СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» ФИО2 23.01.2018.

Из протокола и обжалуемого постановления установлено, что в 15:30 25.01.2018 на Биробиджанской ТЭЦ остановлена работа парового котла № в связи с самопроизвольным срабатыванием предохранительного клапана № на барабане котла. В результате остановки снижены температура подачи теплоносителя в тепловую сеть по отношению к утвержденному температурному графику. В соответствии с температурным графиком утвержденным СП " Биробиджанская ТЭЦ" температура на подаче должна составлять 107,3 °С, фактически по состоянию на 6 час. 00 мин. 26.01.2018 температура теплоносителя составила 91 °С чем нарушен п.4.11.1 Правил

Согласно сведениям, представленным в ходе проведения проверки в прокуратуру г.Биробиджана директором СП «Биробиджанской ТЭЦ» ФИО2, 25.01.2018 года в 13:30 во время работы котла № произошло самопроизвольное срабатывание клапана № на барабане котла. Давление было снижено клапан не закрылся. В 15.30 час. котел выведен из работы. Ремонтные работы производились с 19.00 час. до 22.00час. В дальнейшем началась опрессовка и осмотр котла и далее его растопка с 0.00 час. 26.01.2018. Температура прямой сетевой воды (ПСВ) и обратной сетевой воды (ОСВ) по состоянию на 20.00 час. 25.01.2018 составляла ПСВ - 85 °С, ОСВ - 52 °С. При необходимой по графику: ПСВ 107,3 ° С, ОСВ - 60,3 °С. Нормализация температуры произошла к 13.00 час. 26.01.2018. 

Таким образом, из представленных суду материалов установлено, что 25.01.2018 года ввиду остановки котла из-за срабатывания предохранительного клапана снизилась температура воды, поступающая в тепловую сеть СП «Биробиджанская ТЭЦ» филиала «ХТСК» АО «ДГК» более, чем на 3%, что является нарушением п. 4.11.1 Правил.

При указанных обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, АО ДГК допущено нарушение требований п. 4.11.1 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, тем самым совершено административное правонарушение предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в результате снижения температуры теплоносителя в подающем трубопроводе тепловой сети качество предоставляемой коммунальной услуги по теплоснабжению абонентам не пострадало, в связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, являются несостоятельными. В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в нарушении учреждением требований законодательства об эксплуатации энергопотребляющих установок, тепловых сетей, несоблюдение которых влечет нарушение технологического процесса подачи тепловой энергии потребителям и, как следствие угрозу жизни и здоровью людей. Кроме того, состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, являлся формальным, в связи с этим ответственность за совершенное правонарушение наступала вне зависимости от причинения вреда, ущерба или иных негативных последствий.

Суд не может согласиться с доводами жалобы о том, что общество уже привлекалось к административной ответственности по этому же факту совершения противоправных действий (бездействия). Действительно АО «ДГК» постановлением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.03.2018 привлекалось не за нарушение правил эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, а за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, выразившемся в не обеспечении АО «ДГК» филиала «ХТСК» СП «Биробиджанская ТЭЦ» исправности обмуровки котлов станционные номера 7, 10, не обеспечении плотности ограждающих поверхностей и газоходов котлов станционные номера 7, 9, 10; не проведении отбора проб внутренних отложений (вырезок) труб поверхностей нагрева на всех эксплуатируемых котлах, с целью определения их состояния, а также в не проведении контроля за толщиной труб экономайзера, в период проведения текущих ремонтов котлов и не передаче оперативной информации о произошедших инцидентах в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Дальневосточное управление Ростехнадзора).

Однако каждое из противоправных действий, совершенное АО «ДГК» (нарушение температурного режима подачи теплоносителя тепловую сеть и нарушение требований промышленной безопасности) образует самостоятельные составы административных правонарушений, в связи с чем, оснований для вывода о привлечении АО «ДГК» к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение, а равно для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – не имеется.

Постановлением Ростехнадзора от 10.01.2018 №, АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ за иное событие связанное с остановкой котельного оборудования и произошедшее до 25.01.2018.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены или изменения постановления, наказание АО «ДГК», назначено в пределах санкции статьи. 

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами ФИО1 от 13.04.2018 № о привлечении акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, оставить без изменения. 

В удовлетворении жалобы АО «ДГК», отказать.

Решение может быть обжаловано в суд ЕАО в течение 10 дней, через Биробиджанский районный суд ЕАО.

Судья О.Н. Лаврущева