К делу №2а-1131/2025

УИД № 23RS0040-01-2024-008564-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2025 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО2 – ФИО4 обратился в суд с административным иском к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложить обязанность на ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить временное убежище в Российской Федерации гражданину Афганистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроком на один год.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Решением ГУ МВД России по Краснодарского края от 05.09.2024 ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации «О беженцах». Данное решение обжаловалось в порядке подчиненности в МВД России. Однако решением МВД России от 12.11.2024 года № 2779 в удовлетворении жалобы отказано.

Административный истец считает решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05.09.2024 года незаконным, поскольку при принятии этих решений полностью проигнорированы данные о социально-политической ситуации в Афганистане такого авторитетного источника как Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцам (УВКБ ООН). Кроме того, отец административного истца был высокопоставленным военнослужащим в звании генерал-майор, воевал на стороне Правительственных сил против талибана, в связи с чем административный истец имеет все основания полагать что его жизни и здоровью угрожает опасность. 

На основании изложенного, заявитель просит суд отменить решение ГУ МВД России по Краснодарского края от 05.09.2024 года об отказе гражданину Афганистана ФИО2 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Обязать ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить временное убежище в российской Федерации гражданину Афганистана ФИО2, сроком на один год.

Административный истец ФИО2, административный ответчик ГУ МВД России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Исследовав материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства в результате исследования и оценки собранных доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что административный иск заявлен необоснованно и подлежит отказу в удовлетворении.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином Республики Афганистан, имеет паспорт гражданина Республики Афганистан № №.

Гражданин Афганистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец 

<

адрес>, Афганистан ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации.

05.09.2024 года решением ГУ МВД России по Краснодарскому краю гражданину Афганистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутсвием оснований, предусмотренных п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993 г. «О беженцах».

Данное решение обжаловалось административным истцом в порядке подчененности в МВД России.

Решением МВД России от 12.11.2024 года административному истцу отказано в удовлетворении жалобы, решение ГУ МВД России по Краснодарскому краю признано правомерным.

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти от 05.09.2024 года направлено в Первомайский районный суд согласно почтовой отметке 03.12.2024 г. чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

По существу рассматриваемого дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Федеральный закон от 19.02.1993 года № 4528-1 «О беженцах» определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 под временным убежищем понимается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 12 Федерального закона от 19.02.1993 года № 4528-1 временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации; не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2001 года № 274 утвержден Порядок предоставления временного убежища на территории Российской Федерации (далее – Порядок), согласно пункту 2 которого решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом Министерством внутренних дел Российской Федерации по месту подачи лицом письменного заявления о предоставлении ему и прибывшим с ним членам его семьи временного убежища в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи заявления.

Исходя из позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 30.09.2010 года № 1317-О-П, отсутствие в указанном Федеральном законе, а также конкретизирующем его постановлении Правительства Российской Федерации исчерпывающего перечня обстоятельств, относящихся к гуманным побуждениям, достаточным для предоставления лицу временного убежища на территории Российской Федерации, не означает, однако, наличия у правоприменителя неограниченной свободы усмотрения при разрешении вопроса о предоставлении временного убежища, - принятие такого решения должно осуществляться с учетом правовой природы и предназначения института временного убежища, а также конституционного принципа признания прав и свобод человека высшей ценностью (статья 2 Конституции Российской Федерации).

По своей правовой природе временное убежище, предоставляемое в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Иных механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации административный истец не проходил, иных отказов государственных органов о пребывании на территории Российской Федерации не получал.

Суду не представлено доказательств преследования административного истца со стороны государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Суд не считает, что административный истец, являясь гражданином Республики Афганистан, может стать жертвой преследований со стороны указанного государства по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, а также не может пользоваться защитой страны своей гражданской принадлежности.

В пунктах 18, 19, 20 анкеты лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ФИО2 указал, что не разыскивается полицией или другими правоохранительными органами; не был вовлечен в инциденты с применением насилия; не подвергался уголовному преследованию. Согласно пункту 44 анкеты в политических, религиозных и общественных организациях не состоит. Также, заявитель указал, что он не испытывает проблем со здоровьем. 

Кроме того, в опросном листе лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ ФИО2 указал, что хочет получить убежище для того, что бы на законных основаниях находиться на территории РФ, подать документы на ВНЖ, так как мама является гражданкой Российской Федерации.

Таким образом, данные обстоятельства не позволяют сделать вывод об искренности намерений получить временное убежище на территории Российской Федерации вследствие какой-либо существующей для ФИО2 опасности на территории страны его гражданской принадлежности.

Указанное положение Федерального закона № 4528-1 конкретизировано пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Проанализировав представленные доказательства и сопоставив их с нормами права, приведенными выше, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства, оснований для его отмены по доводам административного иска не имеется. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, суд полагает правомерным постановить решение, которым в удовлетворении требований об отмене решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 05.09.2024 надлежит отказать.

В удовлетворении требований о возложении обязанности на ГУ МВД России по Краснодарскому краю предоставить временное убежище в Российской Федерации, сроком на один год, также необходимо отказать, поскольку оно является производным от основного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю об отмене решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.Г. Игорцева