Дело №а-1065/2024

УИД 73RS0001-01-2024-000535-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Шабинской Е.А.,

при секретаре Махмутовой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, УФССП России по Ульяновской области, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

административный истец Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к административному ответчику судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 Административными соответчиками к участию в административном деле привлечены Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, УФССП России по Ульяновской области.

Административный истец просит освободить Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предметом исполнения которого является обязанность Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> мл. в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №

В обоснование доводов административного иска указано следующее. 

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по гражданскому делу по иску прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечивать техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, постановлено: возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб. 

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу и обращено к принудительному исполнению. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 

В качестве обоснования взыскания исполнительского сбора указан факт неисполнения должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Однако его исполнение в 5-дневный срок невозможно по объективным причинам.

Отделением, в сроки, установленные исполнительными документами, приняты меры в рамках Закона №181-ФЗ, Закона №44-ФЗ и др. нормативно-правовых актов, необходимые и достаточные для обеспечения взыскателя и, как следствие, исполнения исполнительного документа и судебного акта, что свидетельствует об отсутствии вины. 

В случае взыскания с регионального отделения исполнительского сбора в размере 50 000 руб., указанная сумма будет произведена из бюджетных средств, выделенных ОСФР по Ульяновской области на обеспечение инвалидов TCP, что повлечет в дальнейшем нарушение прав получателей TCP (инвалидов) при размещении заказов на официальном сайте на поставку и изготовление TCP, что выразится в сокращении бюджетных средств, выделенных региональному отделению на обеспечение TCP инвалидов, которые носят строго целевой характер.

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Объем средств, предусматриваемый в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мер по обеспечению инвалидов TCP, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, определяется строго в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, и численности инвалидов - получателей этих средств.

Во исполнение судебного акта ДД.ММ.ГГГГ года должником неоднократно в ЕИС размещались запросы о предоставлении ценовой информации, на которые ценовые предложения не поступали, либо поступали, либо поступали от аффилированных организаций, что делало невозможным осуществить гос.закупку ТСР.

Административный истец Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит освободить от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебное заседание стороны по административному делу не явились, извещались о времени и месте рассмотрения административного дела по существу.

Суд определил рассмотреть административное дело по существу при данной явке. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

В силу ч.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Закон «Об исполнительном производстве»), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.105 Закон «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по иску прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечивать техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, постановлено: возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации: 

<

данные изъяты> в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ № Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 5 000 руб. 

Решение суда от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу и обращено к принудительному исполнению. ДД.ММ.ГГГГ в отношении Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области возбуждено исполнительное производство.

Из п.п.2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области исполнительского сбора в сумме 50 000 руб. 

Данное постановление вынесено в строгом соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве». 

Вместе с тем, оценив представленные доказательства, суд считает требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Объем средств, предусматриваемый в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год на реализацию мер по обеспечению инвалидов TCP, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, определяется строго в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 N 2347-р, и численности инвалидов - получателей этих средств.

Бюджет СФР согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 14.07.2022 года №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования РФ» относится к бюджетам бюджетной системы РФ. Средства бюджетного Фонда являются собственностью РФ, не входят в состав других бюджетов, изъятию не подлежат. 

Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. Как следует из материалов дела, возможность исполнения решение суда поставлена в зависимость от государственного финансирования. 

Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость соблюдения требований и процедуры, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единовременное исполнение решения суда для должника в рамках исполнительного производства в установленные постановлением от ДД.ММ.ГГГГ сроки являлось затруднительным. 

Согласно материалам дела стороной должника по исполнительному производству предпринимались действия по исполнению вступившего в законную силу судебного акта. Сведений об уклонении должником по исполнительному производству от исполнения данного обязательства материалы дела не содержат. 

На основании вышеизложенного, а также с учетом предоставленного в постановлении судебного пристава-исполнителя срока для добровольного исполнения обязательства должником по исполнительному производству, суд приходит к выводу, что у административного истца отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения указанного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как, для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

При рассмотрении данного дела суд считает, что в действиях должника отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Исследовав в совокупности представленные доказательства, с учетом приведенных выше норм и обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии возможности освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора по постановлению от ДД.ММ.ГГГГ. 

Руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ суд, 

РЕШИЛ:

административный иск Отделения Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области - удовлетворить. 

Освободить Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Шабинская