Дело №2-435 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

г. Нефтекумск 21 августа 2017 года 

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Ходус А.Н., 

при секретаре - Волковой А.К.,

с участием представителя ответчика ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании в зале суда гражданское дело по уточненному исковому заявлению администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных незаконно в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1, которое уточнила и просит взыскать в пользу администрации денежные средства в размере 378 000 рублей, незаконно полученные в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, мотивируя следующим. 

Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края с администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района заключено Соглашение о предоставлении в 2013г. субсидии бюджету МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» от 18.11.2013 №131 и Соглашение о предоставлении в 2014г. субсидии бюджету МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от 19.09.2014 №7511/147. В рамках реализации данных соглашений администрация МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района обязана была выдать участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» восемь Свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Министерством финансов Ставропольского края в соответствии с соглашением №131 и соглашением №7511/147 были направлены межбюджетные трансферты для обеспечения жильем восьми молодых семей. Согласно п.25 Правил №1050 утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации, предназначенных для предоставления социальных выплат, способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, оповещает молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в соответствующем году о необходимости предоставления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. Постановлением администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 17.07.2013г. № «О признании нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 и членов ее семьи» ФИО1 и члены ее семьи: муж Х.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Х.А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Х.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, на основании Протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета. Состав вышеуказанной комиссии входят: председатель комиссии С.Т., секретарь комиссии С.Л., члены комиссии Э.Г., Ш.И.. С.Т. является матерью ответчика, что указывает на конфликт интересов и коррупционную составляющую. 19.09.2014г. главой администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Э.Б. было выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома семье ФИО1 в размере 378000,00 рубля 00 копеек. Однако, в учетном деле ответчика в нарушение п.25 Правил №1050 отсутствуют документы, подтверждающие факт и дату оповещения о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, а также о разъяснении порядка и условий получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству. Таким образом, молодая семья ФИО1 не была надлежаще уведомлена администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района о планируемом предоставлении им субсидии на приобретение (строительство) жилья. Молодая семья ФИО1 уведомила администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района о согласии на получение субсидии на приобретение (строительство) жилья заявлениями, в связи, с чем им в течение одного (двух) дней со дня поступления заявления в администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района выдано свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. Согласно п.27 Правил №1050 для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости предоставления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и следующие документы: а)заявление в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявление и приложенных к нему документов); б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; в) копию свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); г) документ, подтверждающий признание молодой семьи, нуждающейся в жилых помещениях; д) документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. В нарушение данного требования ответчиком не предоставлены копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи и свидетельства о браке; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Разделом 5 подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы Правил №1050 предусмотрено, что условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семье также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала. В нарушение данного раздела 5 правил №1050 в учетном деле ответчика как получателя субсидии отсутствует подтверждение перечисления или иного подтверждения оплаты собственных средств продавцу жилья. На основании вышеизложенного, установлено нарушение условий предоставления субсидий, закрепленных правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. №1050 в общей сумме 378000,00 рубля 00 копеек. В указанный период выдачи свидетельства руководителем органа местного самоуправления был Э.Б.. 

В судебное заседание истец - глава администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Т.Э. не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежаще, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, исковые требования поддержал, дополнительно пояснив, что молодая семья ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в 2013г., как обеспеченная общей площадью жилого помещение менее учетной нормы. В списке по администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края значилась под №4, в сводном списке Ставропольского края участников подпрограммы «Жилище» на 2014г. за №220. При получении социальной выплаты молодой семьей ФИО1 нарушений в порядке очередности и нарушений прав других очередников не имеется. Условиям подпрограммы «Молодая семья» программы «Жилище на 2011-2015 годы», таким как - возраст одного из супругов менее 35 лет, нуждаемость в жилом помещении, отсутствие в собственности жилого помещения у получателей социальной выплаты, признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы или иные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, данная молодая семья полностью соответствовала. Однако, в учетном деле ответчика отсутствует документ, подтверждающий факт и дату оповещения о необходимости получения документов для получения свидетельства, что является нарушением Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г №1050 и, что по мнению Министерства финансов Ставропольского края, повлекло нанесение ущерба соответствующим бюджетам. Ущерб бюджету Ставропольского края и РФ был возмещен администрацией МО в добровольном порядке на основании соответствующего предписания Министерства финансов Ставропольского края, и образовавшийся в связи с этим ущерб бюджету МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, по настоящее время не возмещен. Денежные средства, являющиеся предметом иска, подлежат взысканию с ответчика в бюджет МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района.

В судебное заседание ответчица ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием представителя по доверенности ФИО2, также представила письменные возражения, в которых просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как истцом не доказаны основания, предусмотренные для возврата денежных средств именно получателем социальной выплаты, не представлены доказательства необоснованности получения ею средств социальной выплаты или использования данных средств не по целевому назначению. Она предоставляла в администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района своевременно по первому требованию все необходимые от нее документы, достоверность представленных ею документов не оспорена, они прошли необходимую комиссию по признанию ее молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий, сняты с очереди только после приобретения жилья. Полученные денежные средства социальной выплаты, которые ее семья получила на законных основаниях, они использовали с супругом по целевому назначению - на приобретение жилья в общую долевую собственность всех членов ее семьи, что подтверждается письменными доказательствами: договором купли -продажи от 10.12.2014 г и свидетельствами о государственной регистрации. Приобретенная ее семьей квартира является единственным жильем для нее и ее несовершеннолетних детей. Она законно поставлена на учет с членами собственной семьи в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соотв. с ч.1 ст.51 ЖК РФ, как «члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы». Они были зарегистрированы на момент постановки на учет в жилом доме ее родителей, общей площадью 76,1 кв.м., учетная норма по муниципальному образованию Махмуд-Мектебского сельсовета 13 кв.м. на одного человека, а их было прописано у родителей на тот момент 8 чел., на одного человека приходилось 6,4. кв.м., что соответствует требованиям ЖК РФ для принятия на учет. Все эти документы имеются в учетном деле и своевременно были мною предоставлены. В копии учетного дела, приложенной к исковому заявлению стороной истца, имеются документы удостоверяющие личность и свидетельство о браке, постановление администрации МО Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 17.07.2013 г №85/1 «О признании нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО1 и членов е семьи», протокол заседания комиссии от 15.07.2013г., акт обследования жилищных условий от 15.07.2013г., заключение комиссии о признании молодой семьи ФИО1, имеющей достаточные доходы или иные средства для оплаты расчетной стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты, справки ОАО «Сбербанк России» от 05.05.2013г. и от 16.09.2013г. о наличии собственных денежных средств на счете, копия сертификата на материнский (семейный) капитал; также в учетном деле имеются необходимые справки об отсутствии жилья на праве собственности у нее и членов ее семьи, уведомления об отсутствии сведений в ЕГРП о правах на недвижимое имущество, заявление на получение свидетельства, заявление на включение в состав участников подпрограммы, и другие необходимые по перечню документы, все в соответствии с п. 27 Правил №1050 имеется в материалах учетного дела. Довод искового заявления об отсутствии в материалах дела документа, подтверждающего факт и дату оповещения о необходимости получения документов для получения свидетельства, не может иметь правового значения для признания ее семьи необоснованно получившей средства социальной выплаты, так как данная обязанность оповещения возложена на истца - исполнителя подпрограммы «Жилище», то есть администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета, а не на получателя социальной выплаты. Она была оповещена сотрудниками администрации МО в приемные дни- понедельник и пятницу с 14 до 16 часов, при личном приеме на консультации по вопросу получения средств социальной выплаты, о котором она была извещена письменно и данное извещение имеется в материалах дела. Доводы искового заявления содержат формальные основания, указывающие на ненадлежащее исполнение самой администрацией МО возложенных на нее обязанностей как исполнителя Федеральной целевой программы «Жилище». Доказательств нецелевого использования средств и нарушений норм бюджетного законодательства не имеется; допущенные администрацией нарушения носят процессуальный характер, в связи с чем, полагает, что администрация МО Махмуд-Мектебского сельсовета, допустившая определенные нарушения, претерпела неблагоприятные последствия в виде возмещения ущерба, что соответствует принципу гражданско-правовой ответственности. Именно противоправность поведения стороны гражданско - правового отношения является условием наступления гражданско - правовой ответственности в виде возмещения вреда или возврата денежных средств. В соотв. со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отзыв Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края основан на формальных соображениях и недоказанных обстоятельствах о якобы неполном пакете документов с ее стороны на получение свидетельства, что не соответствует действительности и опровергается материалами дела, где имеются все необходимые документы для получения свидетельства на получение ее семьей социальной выплаты. При этом, какой именно документ ими не представлен в отзыве конкретно не указано. Неверно также Министерство определяет данную сумму как неосновательное обогащение, так как на самом деле социальная выплата ими получена на законных основаниях, которыми являются участие на законных основаниях в федеральной целевой программе «Жилище», подпрограмме «Молодая семья», Свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 19.09.2014г., при этом они ее не «сберегли» и «не приобрели» как требует определение неосновательного обогащения, так как денежные средства были перечислены с именного блокированного счета в ОАО «Сбербанк России», с согласия администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета, переводом продавцу на счет. По настоящее время приобретенное жилье находится в их собственности, ими не отчуждалось. Указанные Министерства финансов два недочета на обоснованность получения молодой семьей социальной выплаты не влияют, и указывают на отсутствие документа, которого у молодой семьи быть не может. В их свидетельствах о государственной регистрации, в графе «обременения» - указано «ипотека в силу закона», отдельный договор ипотеки ими не заключался, так как по закону этого не требуется. В договоре купли-продажи от 10.12.2014г., в п.2.5 указано на правовое основание возникновение ипотеки в силу закона, а именно на ст.77 Федерального закона «Об ипотеке». Также указано, что в учетном деле отсутствует заявка ПАО «Сбербанк» на перечисление денежных средств социальной выплаты, при этом не ясно, какое отношение к данному документу имеет молодая семья, если данная заявка адресуется Сбербанком администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета и должна храниться в бухгалтерии администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета. Ни имеет правового основания ссылка в предписании на то, что на момент проверки Министерства финансов Ставропольского края в учетном деле отсутствовали свидетельства о государственной регистрации прав на приобретенное жилье, так как они там имеются и были представлены своевременно и необходимо отличать документы, необходимые для получения социальной выплаты, подтверждающие обоснованность ее получения, от документов, предоставляемых после получения выплаты для снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и как-либо на обоснованность получения уже не влияющие, к каким и относятся свидетельства о государственной регистрации. В деле имеется постановление от 29.12.2014г. №130 о снятии ее с учета, поэтому как минимум до 29.12.2014г. она отчиталась в администрацию МО о целевом использовании денежных средств и представила все необходимые документы, а проверка Минфина была годом позже. Возложение обязанности по возврату средств социальной выплаты на нее поставит ее и семью в затруднительное финансовое положение, кабальные условия, (она находится в отпуске по уходу за третьим ребенком, заработка не имеет), нарушит ее имущественные права, что противоречит принципу возникновения гражданско-правовой ответственности в зависимости от вины, в нарушение ст. 401, 393 ГК РФ. К тому же социальная выплата выдавалась не ей лично, а молодой семье. Свидетельство о праве на получение социальной выплаты выдано «молодой семье в составе: супруг, супруга, дети», при этом никто из членов семьи в свидетельстве преимущественно не выделен, оно выдается на всех членов семьи, что свидетельствует о неполном составе ответчиков в заявленном иске. Также неверно в иске полученная сумма поименована «субсидией», тогда как они получали «социальную выплату», требований о взыскании «социальной выплаты» не заявлено. Она и члены ее семьи на законных основаниях получили средства социальной выплаты, так как предоставили все необходимые для участия в подпрограмме «Жилище на 2011-2015 годы» документы; в сводный список участников подпрограммы по Ставропольскому краю они включены на 2014г. за №220, в список по МО Махмуд-Мектебского сельсовета под №4, что подтверждает и Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края в своем отзыве, средства использованы по целевому назначению. Правовых оснований для возврата денежных средств истцом не указано, доказательств необоснованности получения не представлено. 

В судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2, возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что ответчица предоставляла администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета своевременно по первому требованию все необходимые от нее документы, достоверность которых не оспорена, семья ответчицы прошла необходимую комиссию по признанию их молодой семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, они были сняты с очереди только после приобретения жилья. Полученные денежные средства социальной выплаты, которые ответчица и ее семья получили на законных основаниях, они использовали с супругом по целевому назначению - на приобретение жилья в общую долевую собственность всех членов семьи. Приобретенное семьей жилое помещение является единственным собственным жильем для неё и её несовершеннолетних детей. Довод искового заявления об отсутствии в материалах дела документа, подтверждающего факт и дату оповещения о необходимости получения документов для получения свидетельства, не может иметь правового значения для признания семьи ответчицы необоснованно получившей средства социальной выплаты, так как данная обязанность оповещения возложена на истца и исполнителя подпрограммы «Жилище», то есть администрацию МО Махмуд-Мектебского сельсовета, а не на получателя социальной выплаты. Ответчица была оповещен сотрудниками администрации МО в приемные дни: понедельник и пятницу с 14 до 16 часов, при личном приеме на консультации по вопросу получения средств социальной выплаты, о котором она была извещен письменно и данное извещение имеется в материалах дела. Довод искового заявления об отсутствии в материалах дела документа, подтверждающего факт перечисления или иного подтверждения оплаты собственных средств продавцу жилья, не может иметь правового значения для признания семьи ответчицы необоснованно получившей средства социальной выплаты на приобретение и их использования, так как у молодой семьи и быть не может, этих документов, как указано в свидетельствах о государственной регистрации, в графе «обременения» - «ипотека в силу закона», отдельный договор ипотеки не заключался, так по закону этого не требуется, заявка ПАО «Сбербанк» на перечисление денежных средств социальной выплаты адресуется Сбербанком администрации МО Махмуд - Мектебского сельсовета и должна храниться в бухгалтерии администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края по доверенности Р.Е. не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, письменно просила рассмотреть дело в ее отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в настоящее время социальные выплаты молодым семьям участникам подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы предоставляются в соответствии с правилами предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050. На момент предоставления семье ответчицы социальной выплаты действовала подпрограмма на 2011-2015 годы, содержащая аналогичные требования к молодым семьям. Для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты молодая семья подает установленный правилами пакет документов в орган местного самоуправления по месту жительства. Решение о признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и об исключении из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий принимается органами местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом Российской Федерации для участия в подпрограмме, самостоятельно, без участия министерства. Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в представленных молодой семьей документах, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок. Основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются: а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным правилами; б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных правилами; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала. Администрация указывает, что семья ФИО1 в составе 4 человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий постановлением администрации от 17.07.2013 года № 85/1.В соответствии правилами, орган местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно п. 26 правил орган исполнительной власти на основании списков молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. Сводный список представляется органом исполнительной власти государственному заказчику подпрограммы в сроки, установленные государственным заказчиком подпрограммы. После утверждения Правительством Российской Федерации размера субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, и доведения государственным заказчиком подпрограммы этих сведений до органов исполнительной власти последние на основании сводного списка, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий подпрограммы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Уведомление молодых семей о включении их в список претендентов, а также оформление свидетельств о праве на получение социальной выплаты производится органом местного самоуправления. Семья ФИО1 была включена министерством в список претендентов на 2014г. под №220 (№4 по Махмуд-Мектебскому сельсовету), состав семьи - 4 человека, дата постановки на учет - 22.07.2013г.. В исковом заявлении администрация указывает, что свидетельство было выдано семье ответчика 19.09.2014г., размер субсидии составил 378 000 рублей. Однако, впоследствии администрацией выявлены нарушения, выразившиеся в непредставлении семьей ФИО1 документов, необходимых для получения социальной выплаты, а также не соблюдении других требований подпрограммы, что влечет невозможность признания молодой семьи участницей подпрограммы. При таких обстоятельствах можно говорить о незаконном получении молодой семьей социальной выплаты и неосновательном обогащении, что нарушает как права краевых и местных органов власти, так и граждан, полностью соответствующим условиям подпрограммы, однако вынужденных ждать своей очереди более длительное время. В соответствии со ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Причем указанные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли. Поскольку в рассматриваемом случае семья ФИО1 надлежащим образом не получила от администрации уведомление о праве на получение социальной выплаты, а также не представила всех установленных правилами документов, что исключало возможность оформления свидетельства, то ответчица без установленных законом оснований получила социальную выплату в размере 378 000 рублей. Поэтому, вне зависимости о того, в результате, чьих действий произошло неосновательное обогащение ответчика, она обязана возвратить неосновательно приобретенное. Таким образом, полагает заявленные администрацией требований о возврате незаконно полученной социальной выплаты законными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства Финансов Ставропольского края по доверенности Р.И. не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежаще, представила суду отзыв, из которого следует, что Министерством в 2015 году была проведена выездная внеплановая проверка соблюдения целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета Ставропольского края администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края за период 2013-2014 годы, по результатам которой был составлен акт проверки №16-08/46 от 20.11.2015 года и установлено следующее. Министерством строительства и архитектуры Ставропольского края с администрацией поселения заключено соглашение о предоставлении в 2013 году субсидии бюджету муниципального образования Ставропольского края на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» краевой целевой программы «Жилище» в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» от 18.11.2013 № 131 и соглашение о предоставлении в 2014г. субсидии бюджету МО Ставропольского края на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья экономического класса или строительство индивидуального жилого дома экономического класса в рамках реализации подпрограммы «Жилище» государственной программы Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры» от 19.09.2014 № 7511/147. В рамках реализации данного соглашения № 7511/147 социальные выплаты перечислены трем молодым семьям, в том числе семье ФИО1 При проверке учетного дела молодой семьи ФИО1 (проживают 8 человек, состав молодой семьи 4 человека) выявлены нарушения. В учетном деле представлены свидетельства о государственной собственности, оформленные в размере 1/4 общей долевой собственности на каждого члена молодой семьи с рассрочкой платежа, с использованием средств ипотечного кредита. При этом в учетном деле отсутствует документ о наличии обязательств поипотеке. Также в нарушение п.39 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 отсутствует заявка на перечисление бюджетных средств на оплату жилья, приобретаемого в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Сбербанка России. Молодой семье перечислены бюджетные средства в общей сумме 378 000,00 рублей. Проверкой установлено нарушение условий предоставления субсидий, закрепленных правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования в сумме 378 000,00 рублей, в том числе за счет средств, предоставленных за счет средств бюджета Ставропольского края и бюджета Российской Федерации, виде межбюджетного трансферта в сумме 347 760,00 рублей. На основании акта проверки №16-08/46 от 20.11.2015г. и руководствуясь ст.ст.269.2, 270.2. БК РФ, п.60 порядка осуществления внутреннего государственного финансового контроля, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 30.12.2013 №529-п, министерство обязало администрацию поселения возместить причиненный ущерб бюджету Ставропольского края в добровольном порядке в части выявленного нарушения условий предоставления межбюджетного трансферта, предоставленного бюджету поселения в 2013 и 2014 годах на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в сумме 347 760,00 рублей в срок до 11.12.2015г.. Уплата причиненного ущерба бюджету Ставропольского края была произведена в указанный срок в добровольном порядке. 

В судебное заседание третье лицо ФИО3 не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также просит суд отказать в удовлетворения заявленных требований, так как они получили социальную выплату на законных основаниях, после предоставления всех необходимых документов. Свидетельство на право получения социальной выплаты семья получила 19.09.2014г. в администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района, после проверки всех их документов на полное соответствие условиям подпрограммы «Молодая семья» программы «Жилище на 2011-2015 годы». Данное свидетельство, явившееся правовым основанием для перечисления денежных средств социальной выплаты и оно не оспорено. Полученная ими денежная сумма не может быть признана неосновательным обогащением, так как правовое основание имелось - участие на законных основаниях в федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограмме «Молодая семья», свидетельство о праве на получение социальной выплаты от 19.09.2014г.. Иск подан по надуманным доводам об отсутствии у них необходимых документов, но все необходимые документы имеются в материалах учетного дела. Полученные средства социальной выплаты использованы ими по целевому назначению. 

При таких обстоятельствах, с учетом мнения стороны, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.167 ГПК РФ. 

Изучив уточненное исковое заявление, выслушав представителя ответчика, принимая во внимание мнения третьих лиц, изучив материалы дела в совокупности, суд считает, что в удовлетворении уточненных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.11). При этом, как следует из п.1 ст.12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст.8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст.40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010г. №1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в состав которой вошла подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», предусматривающей государственную поддержку в виде финансовой помощи при решении жилищной проблемы молодых семей.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2012г. №571-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Развитие градостроительства, строительства и архитектуры», в состав указанной программы входила подпрограмма «Жилище» по обеспечению жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2011-2015 годы.

Механизм реализации указанной подпрограммы предполагал оказание государственной поддержки семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.

В соответствие с ч.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительства) жилья и их использования, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Из материалов дела следует, что 08.06.2013г. ответчица обратилась с заявлением в администрацию МО Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просила признать ее семью нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилищные условия планировала улучшить путем приобретения жилого помещения (л.д.№). 

При этом, представленные истом материалы учетного дела ФИО1 содержат копии её паспорта и паспорта супруга Х.Х., свидетельства о заключении между ними брака 13.12.2010г., свидетельства о рождении у них дочерей, 04.09.2012г., 02.06.2011г., а также необходимые сведения о жилищных условиях семьи ответчика (л.д. №). 

Постановлением администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 17.07.2013г. № ответчица и члены ее семьи: супруг Х.Х. и дочь Х.А., дочь Х.К. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Постановление вступило в силу со дня его подписания (л.д.№).

12.07.2013г. ответчица обратилась с заявлением в администрацию МО Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просила включить в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г. её семью в составе четырех человек (л.д.№ с принятием обязательств ею и супругом по ознакомлению с условиями данной программы и их соблюдению, с приложением указанных в заявлении документов о личностях членов семьи в виде паспортов, свидетельства о рождении детей, семейном положении, жилищных условий и требуемого программой подтверждения финансового положения в виде выписок из лицевого счета ПАО «Сбербанк России», которые были приняты специалистом администрации к рассмотрению в тот же день. 

Постановлением администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 22.07.2013г. №86/1 ответчица и члены ее семьи: супруг Х.Х. и дочь Х.А., дочь Х.К. включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г.. Постановление вступило в силу со дня его подписания (л.д.№). 

В соответствии с данным постановлением, извещением администрации ответчице разъяснено право на получение консультаций по участию в подпрограмме в приемные дни: в понедельник, пятницу с 14 до 16 часов (л.д.№).

В списке по администрации МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района семья ответчицы значилась под №4, в сводном списке Ставропольского края участников подпрограммы «Жилище» на 2014 год за №220.

Заключением от 06.05.2014г. молодая семья ответчицы признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты (л.д.№). 

19.09.2014г. ответчица обратилась с заявлением в администрацию МО Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района и просила выдать свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или на строительство жилого дома (л.д.№

19.09.2014г. администрацией МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района ответчице выдано свидетельство на всех членов его семьи о предоставлении социальной выплаты в размере 378 000 рублей в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семьи» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015г.г., со сроком действия до 19.06.2015г. (л.д.№)

Целевое расходование ответчицей предоставленных денежных средств подтверждается договором купли продажи объекта недвижимости с рассрочкой платежа с использованием средств ипотечного кредита 10.12.2014г. (л.д.№), свидетельствами о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 18.12.2014г. на ответчицы и членов его семьи (л.д.№). При этом, указанный договор купли продажи продавцами по обстоятельствам не оплаты продаваемого недвижимого имущества произведенной покупателями, предоставленными денежными средствами социальной выплаты в указанном размере с блокированного счета в ОАО «Сбербанк России», а также кредитными средствами предоставляемых ОАО «Сбербанк России» в размере 841 000 рублей, не оспорен, так как доказательств обратного суду не представлено. Кроме того, согласно п.2.5 данного договора, в соответствии со ст.77 Федерального закона «Об ипотеке залоге недвижимости» от 16.07.1998г., приобретаемая недвижимость считается находящейся в залоге кредитора в силу закона с момента государственной регистрации права общей долевой собственности покупателей на недвижимость, в обеспечение обязательств, принятых по кредитному договору. 

Постановлением администрации муниципального образования Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района от 29.12.2014г. №130 установлено, что предоставленную социальную выплату ответчица использовала по назначению, в связи с чем, была снята с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Постановление вступило в силу со дня его подписания (л.д.№). 

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются, и суд считает их установленными.

Рассматривая доводы истца о взыскании полученной ответчицей социальной выплаты и заключающиеся в отсутствие в деле уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства, суд пришел к следующему. 

Действительно, в соответствии с п.27 Правил для получения свидетельства молодая семья - претендент на получение социальном выплаты в соответствующем году в течение 1 месяца после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства направляет в орган местного самоуправления по месту своего постоянного жительства заявление о выдаче свидетельства (в произвольной форме) и следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копии свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях; документы, подтверждающие признание молодой семьи как семьи, имеющей доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Указанные документы в материалах личного дела ответчицы при получении ею 19.09.2014г. свидетельства и вопреки доводам искового заявления имелись, что подтверждается представленным истцом учетным делом ФИО1 к участию в подпрограмме. 

Само по себе отсутствие в деле уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства не свидетельствует о необоснованности выдачи семье ответчицы свидетельства о получении социальной выплаты, так как сторонами не оспаривается право семьи ответчицы на получение выплаты и ее использование по целевому назначению. 

По мнению суда, указание в подпрограмме на обязанность направления исполнительным органом лицу, изъявившему желание принять участие в подпрограмме, уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства, направлено на фиксирование участниками подпрограммы реализации права на получение социальной выплаты в месячный срок и в порядке очередности согласно списку лиц, поскольку реализация данного права имеет заявительный характер и при не предоставлении в месячный срок заявления на получения социальной выплаты, возможности реализации данного права иными лицами в порядке очередности.

Учитывая, что в материалах дела имеется заявление ответчицы на получение свидетельства о праве на социальную выплату от 19.09.2014г., следует признать, что она была уведомлена о необходимости предоставления данного заявления и реализовала предоставленное право без нарушения прав и законных интересов иных лиц, так как доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с п.27 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации работы по проверке содержащихся в предоставленных претендентами на получение социальной выплаты документах сведений. Кроме того, этим же пунктом органу местного самоуправления предоставлено право отказа в выдаче свидетельства по основаниям нарушения установленного настоящим пунктом срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставления или представления не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствия жилого помещения, приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 32 настоящих Правил, но данным правом администрация МО Махмуд-Мектебского сельсовета Нефтекумского района при рассмотрении представленных ответчицей документов и принятии решения о выдаче свидетельства, не воспользовалась. 

Отсутствие в учетном деле ответчицы как получателя социальной выплаты подтверждения перечисления или иного способа оплаты собственными средствами продавцу жилья, не является основанием к удовлетворению заявленных требований, так как из имеющегося в деле договора купли-продажи квартиры с рассрочкой платежа с использованием средств социальной выплаты от 10.12.2014г. следует, что денежные средства в размере 841 000 рублей перечисляются кредитором (ОАО «Сбербанк России») на счета покупателей в течение трех дней после выполнения условий: предоставления договора - купли продажи, копии документа о собственных денежных средствах, страхового полиса и закладной, оформленной с участием кредитора (п.3.1 договора). Доказательств неоплаты кредитными денежными средствами приобретаемой недвижимости ответчицей, суду не представлено, при этом, представителем ответчицы суду представлен кредитный договор №102703 от 12.12.2014г., заключенный между ОАО «Сбербанк России» и созаемщиками ФИО4, посредством которого производилась частичная оплата приобретаемой недвижимости. 

Доводы Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Ставропольского края о возможности взыскания социальной выплаты на основании положений ст.1102 ГК РФ обоснованными признаны быть не могут, так как сведений о том, что социальная выплата семье ответчицы была предоставлена без достаточных правовых оснований и является неосновательным обогащением в судебном заседании не установлено, нормативные акты органа местного самоуправления о признании семьи ответчицы нуждающейся в улучшении жилищных условий и последующим включении семьи ответчицы в число участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей в Ставропольском крае на 2013-2015 годы» не оспорены, сведений о предоставлении ответчицей недостоверных сведений о семейном, финансовом и жилищном состоянии, либо об умолчании об обстоятельствах, влекущих исключение из числа участников подпрограммы на момент получения свидетельства, не имеется.

Доводы Министерства финансов Ставропольского края о нарушение п.39 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 №1050 в части отсутствия в учетном деле заявки Сбербанка России на перечисление бюджетных средств на оплату жилья, приобретаемого в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», своего подтверждения не нашли, поскольку суду представлены платежные поручения от 31.12.2014г. о перечислении денежных средств в общем размере 378 000 рублей на счета продавцов недвижимости. 

Также не нашли своего подтверждения и доводы об отсутствия документа о наличии обязательств по ипотеке, так как в свидетельствах о государственной регистрации права от 18.12.2014г. имеется указание на документ основание: использование средств ипотечного кредита (возникновение ипотеки в силу закона) от 10.12.2014г., существующие ограничения (обременения права): ипотека в силу закона. 

При таких обстоятельствах, достаточных правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в связи с чем, в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований администрации муниципального образования Махмуд - Мектебского сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 378 000 рублей и незаконно полученных в качестве субсидии по Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы - отказать.

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда Ходус А.Н.