Дело № 12-78/2018

РЕШЕНИЕ

14 сентября 2018 года г. Волхов

Судья Волховского городского суда Ленинградской области И.А. Десятниченко, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОБУ «Детский сад № ******» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 от 15 июня 2018 года, которым юридическое лицо Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № ******» ****** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30500 рублей,

с участием ВрИО начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Ложейнопольском и Подпорожском районах ФИО3;

защитника МДОБУ «Детский сад № ******» ****** ФИО4, которому разъяснены положения ст.25.4, 25.5 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, 

при отсутствии отводов и ходатайств,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области ФИО2 от 15 июня 2018 года юридическое лицо Муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад № ******» ****** признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, а именно в том, что 30 мая 2018 года в 12 часов 00 минут при проведении плановой проверки на основании распоряжения № ****** от 25 апреля 2018 года по адресу: ******, установлено невыполнение юридическим лицом МДОБУ «Детский сад № ******» ****** санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, п. 5.1, 5.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»- в производственном цехе, коридоре на полу нарушена целостность покрытия плитки, имеются выбоины, в кладовой для сухих продуктов отслоение краски на стенах, отшелушивание побелки на потолке. 

- ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ, раздела 1 п. 1.5, раздела 2 п.п 2.3, 2.4 СП 1.1.1058-01, СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий (с изменением и дополнением № ******)», лабораторные исследования и испытания за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировании, хранении и реализации продукции, согласно разработанной программе производственного контроля, не проводятся; меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания не осуществляются. 

26 июня 2018 года в Волховский городской суд Ленинградской области поступила жалоба заведующей МДОБУ «Детский сад № ******» ****** ФИО1, в которой она просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области от 15 июня 2018 года незаконным и отменить его, ссылаясь на то, что, юридическое лицо не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник МДОБУ «Детский сад № ******» ****** ФИО4 пояснил, что вынесенное постановление подлежит отмене, так как юридическое лицо о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлено не было, и дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица. Постановление о назначении административного наказания поступило в Учреждение по средствам почтовой связи 22 июня 2018 года. При этом дал пояснения о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии заведующей МДОБУ «Детский сад № ******», которая от подписи в протоколе об административном правонарушении отказалась. О дате рассмотрения дела должностное лицо ее не уведомляло, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении заведующей вручено не было. Данное определение поступило к юридическому лицу только 21 июня 2018 года, то есть уже после рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть юридическое лицо было лишено возможности участия при рассмотрении дела об административном правонарушении и дать пояснения.

ВрИО начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Ложейнопольском и Подпорожском районах ФИО3 полагала, что постановление вынесено надлежащим должностным лицом правомерно по итогам проверки юридического лица, о которой юридическое лицо было уведомлено, и заведующая МДОБУ «Детский сад № ******» ****** присутствовала при составлении акта проверки, а также при составлении протокола об административном правонарушении, с разъяснением ей прав, однако от подписи в документах она отказалась, о чем указано в документах. В дальнейшем было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было направлено по адресу нахождения юридического лица 05 июня 2018 года, то есть должностным лицом были предприняты необходимые меры в целях уведомления юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заблаговременно. Полагает, что оснований для отмены постановления о назначении административного наказания не имеется, поскольку допущенные юридическим лицом нарушения создают угрозу вспышки эпидемии в детском дошкольном учреждении.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Волховский городской суд, судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения данной жалобы.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04 июня 2018 года ВрИО начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица МДОБУ «Детский сад № ******» ****** (л.д. 41-43).

05 июня 2018 года ВрИО начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Волховском, Лодейнопольском и Подпорожском районах ФИО3 в адрес Учреждения направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 15 июня 2018 года и необходимости явки законного представителя Учреждения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области по адресу: ******. (л.д.40, 44-49)

После чего в отсутствие законного представителя юридического лица 15 июня 2018 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Направление определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, и рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, в отсутствие сведений о получении данного определения юридическим лицом, является ненадлежащим извещением Учреждения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оценивая принятый процессуальный акт с точки зрения процессуальных прав юридического лица, считаю, что должностным лицом надзорного органа не были выполнены требования закона о надлежащем извещении юридического лица о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку на момент рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении данных об извещении юридического лица о времени и месте рассмотрения дела не имелось. Доказательств обратному в материалах дела не имеется.

Данное нарушение процессуальных требований, является существенным, поскольку законному представителю юридического лица не была предоставлена возможность дать объяснения, воспользоваться помощью защитника, что не позволяет считать принятое постановление законным, и свидетельствует о том, что при рассмотрении дела требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № ******» ******, подлежит отмене.

При этом судья учитывает, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, установленный ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, дело об административном правонарушении подлежит направлению в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области для рассмотрения по существу.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 15 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения «Детский сад № ******» ******, отменить.

Дело направить в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего решения. 

Судья: И.А. Десятниченко