РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Некрасовой Н.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиной А.Н.,

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчиков ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» и филиалу по Мценскому району казенного учреждения Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» (далее по тексту КУ ОО «ООЦСЗН») и филиалу по Мценскому району казенного учреждения Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» (филиал по Мценскому району КУ ОО «ООЦСЗН») о признании права на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование иска указала, что она более 25 лет отработала воспитателем общеобразовательного учреждения детского сада, расположенного в 

<

адрес>, который ранее относился к ведомственному учреждению МХП «Мценское». На момент выхода на пенсию в 2008 году истцу была назначена ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг. Однако, ответчиком филиалом по Мценскому району КУ ОО «ООЦСЗН» с 01.04.2017 года выплата ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг была прекращена, по тем основаниям, что период работы истца в детском саду с 05.10.1982 года по 19.05.1998 года относится к стажу в ведомственных организациях, поэтому засчитать стаж работы истца в государственных, муниципальных образовательных организациях не имеется возможным и соответственно отсутствуют основания для продолжения предоставления указанной компенсации. Истец считает отказ в получении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.04.2017 года незаконным, поскольку должность воспитателя относится к категории должностей, пользующимся правом для получения указанной компенсации, истец состояла в штате по основному месту работу в государственном, а позднее в муниципальном учреждении, расположенном в сельском местности. МХП «Мценское», в ведомстве которого находился детский сад, в спорный период работы истца, являлось государственным предприятием и, следовательно, детский сад также был государственным, а позднее в соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года детский сад, в котором работала истец, был передан в муниципальную собственность Мценского района Орловской области и по настоящее время является муниципальным учреждением. 

По указанным основаниям просит отменить решение филиала по Мценскому району КУ ОО «ООЦСЗН» об отказе в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от 24.04.2017 года и признать за ней право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг с 01.04.2017 года.

На основании определения Мценского районного суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен отдел общего образования администрации Мценского района Орловской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков КУ ОО «ООЦСЗН» и филиала по Мценскому району КУ ОО «ООЦСЗН» ФИО2 исковые требования не признала. Суду пояснила, что истцу не могут быть предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, поскольку согласно постановления Правительства Орловской области от 29.05.2009 года №43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», стаж педагогического работника, вышедшего на пенсию, проживающего в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) должен составлять не менее 10 лет на день выхода на пенсию. В соответствии с Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 года имеют право на дополнительные меры социальной поддержки педагогические работники государственных образовательных организаций. Детский сад, в котором осуществляла свою деятельность истец, являлся ведомственным дошкольным образовательным учреждением МХП «Мценское», в связи с чем считает исковые требования незаконными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель отдела общего образования администрации Мценского района Орловской области ФИО3 не возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку основным видом деятельности с момента создания детского сада, в котором работала истец, является образовательная деятельность, воспитание и развитие детей дошкольного возраста по единым программам первоначально СССР, а затем Российской Федерации. Работа в должности воспитателя детского сада относится к педагогическому стажу, пользующему льготами при назначении пенсии и получение компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг. На момент выхода на пенсию истец имела педагогический стаж работы в образовательной организации в сельской местности более 10 лет и продолжала проживать в сельской местности, в связи с чем ей на законных основаниях была назначена и предоставлялась ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, которой она не может быть лишена.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 19 Конституции Российской Федерации устанавливает, что равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 06.12.2001 года №310-0 указал, что в основе международно-правовых стандартов в сфере образования и труда учителей также лежат равенство всех перед законом, запрет дискриминации в области образования, равенство прав на социальное обеспечение, включая социальное страхование и запрет умаления свободы выбора образовательного учреждения независимо от его государственной или иной принадлежности и равное внимание к улучшению материальных, условий преподавательского персонала.

Судом установлено, что истец ФИО1 имеет среднее педагогическое образование по специальности воспитатель в дошкольных учреждениях, о чем ей выдан 19.06.1992 года диплом № установленного образца.

Согласно справки ООО «Гранит» № от 07.07.2017 года ФИО1 с 1977 года по настоящее время проживает в сельской местности, а именно с 01.04.1977 года по 04.08.1987 года по адресу: 

<

адрес>, с 04.08.1978 года по 12.04.1995 года по адресу: 

<

адрес>, с 12.04.1995 года по настоящее время по адресу: 

<

адрес>.

Как следует из трудовой книжки, приказов о приеме и увольнении истец с 05.10.1982 года была переведена на должность медсестры-воспитателя детского сада межхозяйственного предприятия по откорму крупного рогатого скота «Мценское» (далее по тексту МХП «Мценское»), которое было перерегистрировано на основании постановления главы администрации Мценского района № 350 от 07.08.1998 года в ОАО «Мценское», а впоследствии в ОГУП «Мценское» на основании постановления главы администрации Мценского района № 403 от 30.09.1998 года и в ОАО «Агрофирма Мценская» на основании постановления главы администрации Орловской области № 620 от 04.12.1998 года. 19.05.1999 года, с которой уволена по пункту 5 статьи 29 КоЗТ РФ (в порядке перевода) в связи в переводом детского сада в муниципальную собственность Мценского района. В период с 20.05.1999 года по 15.07.2008 года истец работала в должности воспитателя в детском саду «Петушок», относящегося к муниципальному дошкольному учреждению Мценского района Орловской области.

С 30.10.2007 года ФИО1 назначена пенсия за выслугу лет на основании подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) № 173 от 17.12.2001 года, поскольку ее стаж работы по осуществлению педагогической деятельности составил 25 лет, что подтверждается пенсионным удостоверением.

Судом установлено, что с момента выхода на пенсию 30.10.2007 года ФИО1 предоставлялась компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения вплоть до 01.04.2017 года, что ответчиком не оспаривалось.

Решением филиала по Мценскому району КУ ОО «ОЦСЗН» от 24.04.2017 года ФИО1 на основании закона Орловской области от 06.09.2013 года № 1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» и Постановления Правительства РФ от 08.08.2013 года № 678 отказано в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по тем основаниям, что период работы истца с 05.10.1982 года по 19.05.1999 года относится к стажу работы в ведомственных организациях, поэтому засчитать стаж работы в государственных, муниципальных образовательных организациях не имеется.

Суд считает решение филиала по Мценскому району КУ ОО «ОЦСЗН» от 24.04.2017 года об отказе ФИО1 в предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и необоснованным.

Так, право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

На педагогических и руководящих работников дошкольных учреждений, находящихся в сельской местности, действие постановления Совета Министров СССР от 10.02.1948 года № 246 и подпункта «б» пункта 6 постановления Совета Министров СССР от 04.05.1971 года № 255 распространено пунктом 23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24.05.1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения».

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 года № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подпункте «а» пункта 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Из приведенных положений нормативных правовых актов следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ею на момент выхода на пенсию.

Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно- коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности и поселках городского типа, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись и после, принятия Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года №3266-1.

При этом не имело значения, вышел ли педагог на пенсию непосредственно с работы в образовательном учреждении, занимался ли перед выходом на пенсию работой, не связанной с педагогической деятельностью, либо имел статус безработного, и по каким основаниям пенсия ему была назначена.

В силу абзаца 3 пункта 5 статьи 55 Федерального закона от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании», действовавшего до 01.09.2013 года педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Согласно части 2 статьи 15 Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» от 06.09.2013 года №1525-ОЗ в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники государственных образовательных организаций Орловской области, муниципальных образовательных организаций, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения имеют также проживающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, педагогические работники, вышедшие на пенсию, при условии наличия стажа работы в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не менее десяти лет на день выхода на пенсию.

Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанной меры социальной поддержки, устанавливаются Правительством Орловской области.

Финансовое обеспечение дополнительных мер социальной поддержки, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (части 3 статьи 15 Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» от 06.09.2013 года №1525-ОЗ).

Согласно п. 1.3.13. Постановления Правительства Орловской области от 29.05.2009г. №43 «Об установлении денежной формы предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг

отдельным категориям граждан» (ред. от 31.03.2017 года) ежемесячная денежная компенсация назначается в соответствии с Законом Орловской области от 06.09.2013 года №1525-ОЗ «Об образовании в Орловской области» в размере 100 процентов расходов по оплате жилого помещения, освещения (в случаях отсутствия раздельного учета потребления электроэнергии на освещение жилого помещения и иные нужды - электроснабжения), отопления, газоснабжения в части отопления жилого помещения от газовых приборов, в том числе педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), расположенных на территории Орловской области, при условии наличия стажа работы, в образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), не мерее десяти лет на день выхода на пенсию.

Как следует из исторической справки АО «Агрофирма Мценская» в структуру МХП «Мценское» с декабря 1981 года входил детский сад в 

<

адрес>, в котором работала истец. 

В соответствии с пунктом 3 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» учреждения народного образования, здравоохранения, культуры и спорта, находящиеся в ведении Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в силу прямого указания закона отнесено к муниципальной собственности.

В связи с чем на основании постановления главы администрации Мценского района Орловской области № 61 от 03.03.1999 года детский сад «Петушок» ОАО «Агрофирма Мценская» передан в муниципальную собственность Мценского района Орловской области и постановлением главы администрации Мценского района Орловской области № 257 от 28.05.1999 года указанный детский сад закреплен за районным отделом общего образования на праве хозяйственного ведения.

В спорный период времени истец проходила на основании приказов Мценского районного отдела народного образования аттестацию, что подтверждается удостоверением от 29.05.1987 года и свидетельствует о подчиненности Мценскому районному отделу народного образования.

Как следует из исторической справки МДОУ «Детский сад «Петушок» функционирует с декабря 1981 года как структурное подразделение МХП «Мценское» и передан в муниципальную собственность на основании постановления главы администрации Мценского района № 61 от 03.03.1999 года.

Согласно Устава муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Петушок», зарегистрировано 07.05.1999 года, учредителем учреждения является районный отдел общего образования Мценского района Орловской области.

При этом в 1.1 Устава предусмотрено, что муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Петушок» создано в 1982 году в целях реализации общеобразовательных программ дошкольного образования.

Согласно информации отдела общего образования МДОУ Детский сад «Петушок» осуществляет свою трудовую деятельность на основании лицензии.

На основании решения Мценского районного суда Орловской области от 21.01.2008 года, вступившего в законную силу 01.02.2008 года, период работы ФИО1 в должности медсестры-воспитателя детского сада с 05.10.1982 года по 29.09.1998 года в МХП «Мценское включен в специальный трудовой стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как педагогическому сотруднику. Указанным решением установлено, что ФИО1 в спорный период выполняла тождественную работу воспитателя и ее должностные обязанности с момента приема в детский сад в 1982 году и увольнения в качестве воспитателя в 2008 году не менялись.

Согласно п. 3, 5 раздела 1 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.1995 года № 677 (действующего до 01.10.2008 года) дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

Таким образом, исходя из изложенных норм, период работы ФИО1 с 05.10.1982 года по 15.07.2008 года в качестве воспитателя детского сада должен быть засчитан в стаж работы в дошкольном образовательном учреждении.

То обстоятельство, что в спорный период детский сад входил в структуру МХП «Мценское» не имеет правового значения, поскольку это связано исключительно с финансированием детского сада, который посещали, в том числе дети сотрудников данной организации, а фактически трудовая деятельность истца в период с 05.10.1982 года по 19.05.1999 года связана с реализацией общеобразовательных программ дошкольного образования детей, проживающих в сельской местности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 года №958-О-О, субъект Российской Федерации не наделен полномочиями снижать объем полагающихся педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, пользующихся правом на получение таких мер социальной поддержки, по сравнению с тем, что установлено действующими на федеральном уровне нормативными правовыми актами.

Судом установлено, что истец осуществляла педагогическую деятельность в период 05.10.1982 года по 15.07.2008 года в детском саду в качестве воспитателя, который в 1999 году был передан в муниципальную собственность, являющегося образовательным учреждением, следовательно, имеет стаж работы в образовательной организации, расположенной в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), более десяти лет на момент увольнения и выхода на пенсию, а также получала льготу на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента выхода на пенсию и до момента оспариваемого отказа, поэтому доводы, на которые ответчик ссылается, отказывая истцу в продолжении в предоставлении ей мер социальной поддержки, не основаны на законе и нарушают ее права.

Анализируя изложенные обстоятельства и доказательства, представленные сторонами в их совокупности, а также учитывая конкретные обстоятельства дела, пояснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд приходит к выводу о том, что отказ филиала по Мценскому району КУ ОО «ООЦСЗН» от 24.04.2017 года в предоставлении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг является незаконным, в связи с чем следует обязать ответчика предоставить ей меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг со дня ее прекращения с 01.04.2017 года. Иное означало бы нарушение установленного законом принципа равенства прав и верховенства закона.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к казенному учреждению Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» и филиалу по Мценскому району казенного учреждения Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг удовлетворить.

Признать решение филиала по Мценскому району казенного учреждения Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» об отказе в предоставлении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг от 24.04.2017 года незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обязать казенное учреждение Орловской области «Орловский областной центр социальной защиты населения» назначить ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по месту регистрации по адресу: 

<

адрес> с момента ее прекращения, то есть с 01.04.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 25 июля 2017 года.

Председательствующий Н.С. Некрасова