Дело № 5-37/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 марта 2021года г. Балей

Судья Балейского городского суда Забайкальского края Филиппова И.С.

При помощнике судьи Матафонове А.В.

С участием прокурора Кузъминой Э.М.

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: 

<

адрес>, работающей в должности заведующей МКДОУ «

<

данные изъяты> детский сад», 

у с т а н о в и л а :

ФИО1 являясь должностным лицом допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

Согласно протокола об административном правонарушении: 08 февраля 2021 года Балейской межрайонной прокуратурой совместно со старшим специалистом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в г.Балей проведена проверка деятельности МКДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» в ходе которой выявлены нарушения требований санитарных правил, а именно: не проводятся противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение распространения COVID-19, включающие: проведение уборки всех помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств; -обеспечение условий для обработки рук с применением кожных антисептиков при входе в организацию, помещения для приема пищи, санитарные узлы и туалетные комнаты; ежедневную влажную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей; генеральная уборка не реже одного раза в неделю; регулярное обеззараживание воздуха с использованием рециркуляторов и проветриванием помещений; организация работы персонала, участвующего в приготовлении пищи, с использованием средств индивидуальной защиты органов дыхания, перчаток. Смену масок не реже 1раз в 3 часа; что является нарушением раздела II п. 2.3 СП 3.1./2.4.3598-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». В соответствии со ст. 55 Федерального закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается - административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выявленные нарушения в деятельности МКДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» являются существенными, поскольку затрагивают права детей, свидетельствуют о несоблюдении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мер в период введенного на территории Забайкальского края режима повышенной готовности, возникшей угрозы распространения новой коронавирусной инфекции.

Согласно ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, когда имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Руководствуясь п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 поскольку имеются данные о надлежащем ее извещении, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа в размере на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей;

Согласно приказу от 28.09.2017 № 226 ФИО1 принята на должность заведующей МКДОУ «

<

данные изъяты> детский сад».

Согласно п. 4.3 Устава МКДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» непосредственное руководство Учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, который назначается приказом Комитета образования.

Заведующий Учреждения несёт ответственность перед воспитанниками, родителями (законными представителями), Учредителем, государством и обществом за работу Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями (п. 4.6 Устава).

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч. 3 ст. 29 Федерального закона № 52-ФЗ санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст.50 Федерального закона № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в т.ч. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715.

В силу положения ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Забайкальском крае приняты постановление Губернатора Забайкальского края от 18.03.2020 № 14 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановление Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края и комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (далее - Постановление от 08.04.2020 № 30).

В соответствии с п. 3 постановления Губернатора Забайкальского края от 08.10.2020 №131 «О внесении изменений в некоторые постановления Губернатора Забайкальского края по вопросам ограничительных мероприятий в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Забайкальского края», работодателям предписано осуществлять мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с санитарно- противоэпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года №15.

В соответствии с п.4 Постановления от 08.04.2020 № 30 (с изменениями от 08.10.2020 №131 п.1 б)) граждане обязаны при их нахождении в общественных местах и общественном транспорте, а также при выполнении ими работы, связанной с осуществлением деятельности, которая разрешена в соответствии с Указом и нормативными правовыми актами, использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

В силу положения п. 3 вышеуказанного Постановления работодатель обеспечивает работников запасом средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), дезинфицирующими средствами, в том числе салфетками, кожными антисептиками для обработки рук.

Санитарная обработка (профилактическая дезинфекция) включает в себя: проведение влажной уборки помещений с использованием дезинфицирующих средств, проветривание и обеззараживание воздуха, дезинфекцию столовой и кухонной посуды (при использовании), мытье рук с мылом или обработку их кожными антисептиками (п. 5 Постановления от 08.04.2020 № 30).

Судом установлено нарушение директором МКДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, что подтверждается:

- постановлением от 24 февраля 2021 года, где подробно изложено существо правонарушения; указаны нормы законов, правил и нормативов, нарушение которых вменяется должностному лицу, и из которого усматривается, что права лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены, постановление составлено в присутствии ФИО1 

- приказом о назначении на должность заведующей МКДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» от 28 сентября 2017 года ФИО1 

Уставом МКДОУ «

<

данные изъяты> детский сад»; Согласно п. 4.3 Устава МКОДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» непосредственное руководство учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию руководитель - заведующий. Заведующий Учреждения несет ответственность перед воспитанниками, родителями, Учредителем, государством и обществом за работу Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и функциональными обязанностями, предусмотренными квалификационными требованиями (п. 4.6 Устава).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, содержит все необходимые сведения для правильного разрешения дела. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек.

Изучив материалы дела, суд находит представленный объем доказательств достаточным, факт совершения заведующей МКОДОУ «

<

данные изъяты> детский сад» административного правонарушения установленным, и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает: признание вины, совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию.

В силу ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2. ст. 4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, что наряду с признанием ею своей вины является обстоятельствами смягчающими ответственность ФИО1 

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, суд считает возможным применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и уменьшить ФИО1 размер штрафа до 25 000 рублей, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья 

П о с т а н о в и л а :

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес>, паспорт № выдан ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по Забайкальскому краю в Балейском районе признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей с перечислением УФУ по Забайкальскому краю ( Прокуратура Забайкальского края Л/С 

<

***>) ИНН 

<

***> КПП 753601001, р/с 

<

***>; отделение Чита г. Чита ; БИК 047601001; ОКТМО 76701000 УИН 0 КБК 41511601061019000140, постановление №5-37/2021 от 16 марта 2021 года.

Разъяснить ФИО1 право обратиться в Балейский городской суд Забайкальского края с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения данного постановления. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в суд (ст. 32.2 КоАП РФ). При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст. 20.25 Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ).

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: И.С. Филиппова.