Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 9 сентября 2025 года

Судья Костромского областного суда Шагабутдинов Анатолий Анатольевич рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Вадюниной Н.А., действующей на основании доверенности в интересах администрации Костромского муниципального района Костромской области, на постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 29 апреля 2025 года № 304, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 7 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Огласив жалобу, заслушав защитника Вадюнину Н.А., выступающую в интересах администрации Костромского муниципального района Костромской области на основании доверенности, судья Костромского областного суда 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 29 апреля 2025 года № 304 администрации Костромского муниципального района Костромской области (в дальнейшем также – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Свердловского районного суда города Костромы 7 июля 2025 года названное постановление изменено, доводы, изложенные в абз.8 л.6 постановления об отсутствии обращений главы Администрации Костромского муниципального района Костромской области в Собрание депутатов об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий изложены в следующей формулировке «В материалах дела отсутствуют сведения об обращении главы администрации Костромского муниципального района Костромской области в Собрание депутатов об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления собственных полномочий». В остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе защитник Вадюнина Н.А. просит об отмене вынесенных в отношении администрации постановления должностного лица и решения судьи, считая их незаконными. 

Участники производства по делу об административном правонарушении извещены о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждено отчетами об отслеживании почтовых отправлений, сформированными официальным сайтом Почты России, согласно которым извещения вручены представителям администрации, административного органа, прокурору Костромского района Костромской области, в интересах которого выдан исполнительный документ. Представитель административного органа, прокурор Костромского района Костромской области, его представитель в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, оснований для признания обязательным их присутствие нет. Защитник Вадюнина Н.А. заявила о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, с чем суд согласен.

Судьей Костромского областного суда в судебном заседании оглашены и приобщены к настоящему делу полученные по его запросам:

- решение Костромского районного суда Костромской области от 10 апреля 2023 года по административному делу № 2а-472/2023, информация Костромского районного суда Костромской области об отсутствии обращений о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения этого решения;

- постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 17 декабря 2024 года № 818, которым администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, информация административного органа о вступлении данного постановления в законную силу 9 января 2025 года, уплате назначенного административного штрафа 16 января 2025 года;

- сведения администрации Костромского муниципального района Костромской области о невыделении бюджетных ассигнований на исполнение решения Костромского районного суда Костромской области от 10 апреля 2023 года по административному делу № 2а-472/2023.

Проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, изучив материалы судебного рассмотрения, доводы жалобы, судья Костромского областного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации (нормы, цитируемые в настоящем решении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении (документы, приводимые в настоящем решении, находятся в деле административного органа и/или в судебном материале), согласно исполнительному листу серия ФС №, выданному 20 ноября 2023 года на основании решения Костромского районного суда Костромской области от 10 апреля 2023 года по административному делу № 2а-472/2023, вступившего в законную силу 13 мая 2023 года, на администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу «Яковлевское-Захарово», протяженностью 0,6 км. в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 17 декабря 2024 года №818, вступившим в законную силу 9 января 2025 года, администрация привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Административный штраф уплачен 16 января 2025 года.

13 января 2025 года судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения – до 23 января 2025 года.

Данное требование, основанное на законодательстве об исполнительном производстве, не было исполнено.

Совершение администрацией административного правонарушения, правильность его квалификации подтверждены исполнительным листом, которым установлена обязанность администрации как должника совершить требования неимущественного характера, документами о возбуждении исполнительного производства, взыскании исполнительского сбора, неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, постановлением от 17 декабря 2024 года № 818 о назначении административного наказания за неисполнение указанных требований, постановлением от 13 января 2025 года об установлении нового срока исполнения решения суда до 23 января 2025 года, актами от 4 и 11 апреля 2025 года об обнаружении правонарушения неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2025 года, другими собранными по делу доказательствами неисполнения администрацией содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП Российской Федерации.

На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения. Так, согласно требованиям статьи 26.1 КоАП Российской Федерации установлены наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неисполнение администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не оспаривается и в жалобе.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» признано, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание – при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении – для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют, что указанные вопросы разрешены должностным лицом и судом правильно, в том числе с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В исполнительных документах в той или иной последовательности разъяснялся порядок обжалования решения судебного пристава-исполнителя, ответственность за его неисполнение. 

Сам факт необходимости исполнения решения суда и доведения до должника сроков исполнения администрацией не отрицается, сведений о принятии мер по обжалованию в порядке подчиненности, оспариванию в суде постановлений судебного пристава-исполнителя на основании положений статей 121, 123 и 128 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», об обращении в суд о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, вследствие наличия обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок, не представлено.

Приведенный в жалобе в районный суд довод о заключении ежегодно соглашения с администрацией Шунгенского сельского поселения об организации летнего содержания и ремонтных работ автомобильной дороги не может быть принят во внимание, поскольку должником, обязанным исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, является администрация Костромского муниципального района Костромской области.

Деяние администрации квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП Российской Федерации.

Довод жалобы о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации не основан на законе и обстоятельствах дела.

Статьей 24.5 КоАП Российской Федерации определены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4 обозначенной статьи в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

(С 26 декабря 2024 года данная правовая норма Федеральным законом от 26 декабря 2024 года № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"» приведена в следующей редакции: 

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению).

Согласно статьям 9, 184 и 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета устанавливается муниципальным образованием.

С жалобой представлен Порядок составления и рассмотрения бюджета, утверждения и исполнения бюджета, контроля за его исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности в Костромском муниципальном районе Костромской области, утвержденный Собранием депутатов Костромского муниципального района 1 декабря 2022 года, согласно статье 3 которого администрация Костромского муниципального района вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 15 ноября текущего года.

Решение Костромского районного суда Костромской области от 10 апреля 2023 года по административному делу № 2а-472/2023 вступило в законную силу 13 мая 2023 года, после чего соответствующее лицо могло и должно было принять меры, указанные в части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации. 

Вместе с тем заявителем не представлено сведений, подтверждающих внесение или направление уполномоченными должностными лицами при подготовке в 2023 и 2024 годах решений о бюджете соответствующего финансового года предложений о выделении в 2024, 2025 финансовом годах бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения. В заседании Костромского областного суда защитник Вадюнина Н.А. пояснила, что таких обращений не было.

Представленное решение Собрания депутатов Костромского муниципального района от 26 декабря 2024 года № 142 об отклонении проекта решения Собрания депутатов «О внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов Костромского муниципального района от 20 декабря 2024 года № 137 "О бюджете Костромского муниципального района Костромской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов"» не свидетельствует, что администрацией были выполнены положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Как указано выше при составлении бюджета на 2025 год от администрации соответствующее обращение не поступило, внесение в декабре 2024 года проекта изменения уже принятого на 2025 год бюджета произведено формально, накануне окончания установленного до 23 января 2025 года срока исполнения решения суда. При этом администрация не обжаловала постановление о назначении срока исполнения, не обратилось в суд о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, вследствие наличия обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Административное наказание назначено администрации соразмерно содеянному, с учетом всех обстоятельств дела, в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, не установлено.

Разовое указание в описательно-мотивировочной части решения судьи сроком исполнения содержащихся в исполнительном документе требований 21 января 2025 года, вместо 23 января 2025 года, является явной опечаткой, что подтверждается правильностью приведения в другой части решения судьи данного срока и возможно исправлению в порядке статьи 29.121 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как не влияющей на его содержание.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Костромского областного суда

р е ш и л:

постановление заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России от 29 апреля 2025 года № 304, решение судьи Свердловского районного суда города Костромы от 7 июля 2025 года, вынесенные в отношении администрации Костромского муниципального района Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника Вадюниной Н.А. – без удовлетворения.

Судья ______________________________