Дело № 2-287/2024 (2-4598/2023) 

УИД 74RS0028-01-2023-005765-49 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Кузнецовой Е.В.,

при секретаре Ворониной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств системы аудио-протоколирования гражданское дело по иску прокурора г.Копейска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40» Копейского городского округа о возложении обязанности по приведению наружных пожарных лестниц, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Копейска Челябинской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному дошкольному образовательному учреждению (далее – МДОУ) «Детский сад № 40» Копейского городского округа о возложении обязанности по приведению наружных пожарных лестниц 3 типа, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, расположенных на образовательном объекте по адресу: ул.Крымская, д.5 г.Копейск, Челябинская область, в соответствие с требованиями действующего законодательства о пожарной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением прав и законных интересов несовершеннолетних, исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МДОУ «Детский сад № 40», прокуратурой города совместно со специалистом ОЕНД и ПР по г.Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области, старшим следователем СО по г.Копейску СУ СК РФ по Челябинской области 08.11.2-023 проведена выездная проверка. В ходе проведения проверки установлено, что МДОУ «ДС № 40» осуществляет деятельность по адресу: ул.Крымская, д.5 г.Копейск Челябинская область. Здание дошкольного образовательного учреждения 2-х этажное, III степени огнестойкости, класс функциональной пожарной опасности Ф.1.1., в здании находятся 4 групповые ячейки. Проведенной проверкой установлено, что 2 наружные лестницы из средней и старшей группы, расположенные на здании МДОУ «Детский сад № 40» по адресу: ул.Крымская, д.5, г.Копейск, Челябинская область, предназначенные для эвакуации людей из здания при пожаре, не соответствуют пункту 5.2.1 СП 1.13130.2020, находятся в несправном состоянии (ширина лестницы составляет 0,62 м.). При таких обстоятельствах состояние пожарной безопасности образовательного учреждения находится не на должном уровне, что является нарушением требований Федерального закона № 69-ФЗ, Федерального закона № 273-ФЗ, Федерального закона № 123-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, что является недопустимым. 

В судебном заседании помощник прокурора города Копейска Челябинской области Михайловская Т.С. на иске настаивала.

Представитель ответчика – директор МДОУ «Детский сад № 40» Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 пояснила, что учреждением для устранения имеющихся нарушений выполнен проект монтажа лестниц 3-го типа, (2020 год), получено заключение государственной экспертизы на данный проект, данные работы выполнены за счет средств, выделенных Управлением образования КГО. Ежегодно оформляются ходатайства в Управление образования Копейского городского округа о необходимости выполнения данных работ и выделения финансовых средств для устранения данного нарушения. Не оспаривает законность предъявляемых требований по соблюдению действующего законодательства по пожарной безопасности в образовательном учреждении и признает необходимость проведения работ по приведению наружных пожарных лестниц 3-го типа в соответствие с требованиями.

Судом в качестве третьих лиц привлечены администрация Копейского городского округа Челябинской области, Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области.

Третьи лица ОНД и ПР по г.Копейску и Красноармейскому району ГУ МЧС России по Челябинской области, Управление образования администрации Копейского городского округа Челябинской области о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

Администрация Копейского городского округа Челябинской области, о судебном заседании извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам. В письменном отзыве указала, что Учредитель и Собственник не несут ответственности по обязательства учреждения. В 2020 году МДОУ «Детский сад № 40» выделены денежные средства на разработку проектно-сметной документации на устройство пожарных лестниц 3-го типа в зданиях МДОУ «Детский сад № 40», по адресу: ул.Крымская, 5 и ул.Крымская, 15. Получено положительное заключение ОГАУ «Государственная экспертиза» до настоящего времени проекты не реализованы.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Прокуратурой города Копейска Челябинской области совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по г.Копейску и Красноармейскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области в отношении МДОУ «Детский сад N 40» Копейского городского округа была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлено нарушение - наружная пожарная лестница из средней группы, предназначенная для эвакуации людей из здания при пожаре, находится в неисправном состоянии, а именно: ширина лестницы менее 0,7 м., (фактически 0,62 м.) 

ОНД и ПР по г.Копейску и Красноармейскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07.10.2021 № 290/3 в адрес МДОУ «Детский сад № 40» Копейского городского округа до 01.11.2022 г. 

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ( далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты. Включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее –Федеральный закон № 123-ФЗ) техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции. Процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации, правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности, правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ч.1 ст.53 Федерального закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

Пунктом 4.4.7. Свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, установлено, что лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI (EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м. и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м. до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. не нормируется предел огнестойкости для оконных и дверных проемов, ведущих на площадки указанных лестниц из коридора, а также из помещения, в случае, если лестница 3-го типа предусмотрена для эвакуации только из этого помещения. 

Лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 кв.м., размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м. с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки. Пунктом 5.2.1 СП 1.13130.2020 установлено, что уклон наружных открытых лестниц, используемых для эвакуации, в зданиях детских дошкольных учреждений должен составлять не более 45°. Ширину указанных лестниц допускается выполнять не менее 0,8 м. 

Постановлением Правительства российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила).

В соответствии с п.17 Правил 17 Руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время, организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункта 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми. Содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. 

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее № 273-ФЗ), к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, Федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. 

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации при освоении и реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Основными принципами Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», являются обеспечение пожарной безопасности. 

В силу статьи 34 Федерального закона, граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии с Уставом МДОУ «Детский сад № 40» является некоммерческой организацией – муниципальным бюджетным учреждением. Учредителем данного Учреждения от имени муниципального образования «Копейский городской округ» является администрация Копейского городского округа. 

Принимая во внимание, что несоблюдение требований действующего законодательства по выполнению обязательных мероприятий, направленных на повышение пожарной безопасности и обеспечению безопасного функционирования здания детского образовательного учреждения, создает угрозу жизни и здоровью, как несовершеннолетних воспитанников, так и работников учреждения, поэтому суд находит исковые требования прокурора обоснованные и подлежащие удовлетворению.

С учетом изложенного и установленных обстоятельств, на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 40 » Копейского городского округа необходимо возложить обязанность по приведению наружных пожарных лестниц 3 типа, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, расположенных на образовательном объекте по адресу: ул.Крымская, д.5 г.Копейск, Челябинская области.

Учитывая объем работ по приведению наружных пожарных лестниц, необходимо установить срок для исполнения двенадцать месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточный для исполнения решения суда.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств, необходимых для установки наружных пожарных лестниц для эвакуации не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает ответчика от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение требований по обеспечению пожарной безопасности от их финансовых возможностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Копейска Челябинской области удовлетворить.

Возложить на Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 40» Копейского городского округа Челябинской области обязанность по приведению наружных пожарных лестниц 3 типа, предназначенных для эвакуации людей из здания при пожаре, расположенных на образовательном объекте по адресу: ул.Крымская, д.5 г.Копейск, Челябинская область в соответствии с требованиями действующего законодательства о пожарной безопасности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Кузнецова 

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года

Председательствующий