Председательствующий по делу Дело № 12-18-2018

мировой судья судебного участка № 5

Железнодорожного судебного района г.Читы

Шестаков Д.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Алёкминская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 05 февраля 2018 года жалобу комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» в лице защитника Кулагиной Е.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Чита»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 08 ноября 2017 года комитет городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

В жалобе, поданной в порядке, установленном статьями 30.1-30.3 КоАП РФ, представитель комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» Кулагина Е.М. просит об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу. В обоснование своих требований ссылается на то, что комитет городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку администрация ГО «Город Чита», передав отдельные полномочия комитету городского хозяйства по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечению безопасности дорожного движения на них, не осуществила передачу в оперативное управление муниципальных автомобильных дорог. В случае оставления постановления мирового судьи без изменения, заявитель просит о снижении административного штрафа.

Заявитель комитет городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, об отложении разбирательства дела либо о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не просил.

На основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по г.Чите Д.Н.М. полагал постановление мирового судьи законным и обоснованным, просил об оставлении постановления мирового судьи без изменения, жалобы комитета городского хозяйства администрации ГО «...» – без удовлетворения. Дополнительно пояснил, что полагает возможным назначение комитету городского хозяйства административного штрафа в размере менее минимального.

Заслушав объяснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Д.Н.М., изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 24 ст. 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Совершение указанного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Признавая комитет городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что комитетом городского хозяйства допущено нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: в ..., в районе строения ... (СОШ ...) по нечетной стороне на нерегулируемом наземном пешеходном переходе отсутствуют пешеходные ограждения, горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 имеет износ более 50%, не обустроен тротуар и подход к пешеходному переходу по нечетной стороне ....

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.п. 2.8 и 8.2 Правил благоустройства территории городского округа «Город Чита», утвержденных решением Думы городского округа «Город Чита» от 20.12.2007 г. № 223 (действовавших на момент выявления административного правонарушения), содержание автомобильных дорог – осуществляемый в течение всего календарного года (с учетом сезона) комплекс профилактических работ по уходу за дорогами, дорожными сооружениями и полосой отвода, элементами обустройства дорог, организации и безопасности движения, а также устранение незначительных деформаций и повреждений конструктивных элементов дорог и дорожных сооружений, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиями ГОСТ.

Текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения) осуществляются специализированными организациями по муниципальным контрактам, заключенным с администрацией городского округа в соответствии с планом капитальных вложений.

Пунктом 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 г. № 120-ст, предусмотрено, что удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно п.п. 4.5.1.1, 4.5.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I – III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу пунктов 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами. Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Факт совершения административного правонарушения комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом 75 ЮЛ 000647 об административном правонарушении от 08.09.2017 г., актом обследования улично-дорожной сети ... в ... от 04.09.2017 г., фототаблицей, оцененными мировым судьей в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Оценив указанные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности мировой судья правильно квалифицировал действия комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» не является субъектом вмененного административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку комитет создан в целях осуществления полномочий администрации городского округа «Город Чита», в том числе, в вопросах дорог, предметом деятельности комитета является, в том числе, обеспечение функционирования дорог в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края. К полномочиям комитета в сфере благоустройства территории городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В сфере транспорта комитет обладает полномочиями по разработке и проведению мероприятий по организации дорожного движения в пределах полномочий комитета. Комитет вправе заключать договоры на выполнение работ по обслуживанию и содержанию дорог, вести мониторинг дорог, вносить руководителю администрации городского округа предложения по выделению бюджетных средств или заимствованию средств под гарантии бюджета городского округа на развитие и (или) модернизацию дорог. В состав комитета входит, в том числе, дорожно-транспортное управление, в состав которого, в том числе, входит отдел ремонта дорог и организации дорожного движения (включая дорожный контроль). Комитет несет ответственность за состояние дорог (п. 2.1, п. 2.2, пп. 4 п. 3.4, пп. 7 п. 3.5, п.п. 4.4, 4.6, 4.8, 5.2, 6.1 Положения о комитете городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», утвержденного решением Думы городского округа «Город Чита» от 24.03.2016 года № 46).

То, что автомобильная дорога по ... в ... администрацией городского округа «Город Чита» в оперативное управление комитета не передана, об отсутствии у комитета обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги и принятию мер по своевременному устранению помех в дорожном движении на данной дороге с учетом вышеназванных полномочий комитета не свидетельствует. 

Доказательств, подтверждающих принятие комитетом городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, в материалы дела не представлено.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данного вида административного правонарушения, наказание за совершенное административное правонарушение назначено в соответствии с требованиями КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья полагает возможным применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и изменить постановление мирового судьи путем снижения административного наказания в виде административного штрафа с 200000 руб. до 100000 руб.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Железнодорожного судебного района г.Читы от 08 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении комитета городского хозяйства администрации ГО «Город Чита» изменить.

Административное наказание в виде административного штрафа снизить с 200000 (двухсот тысяч) до 100000 (ста тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст.ст. 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья Е.А. Алёкминская

...