Дело № 2а- 214/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2017 год г. Благовещенск 

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Хисматуллиной И.А., при секретаре Посохиной О.Г., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Аксановой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании административного регламента недействующим,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании бездействия выраженное в непринятии мер по приведению административного регламента, утвержденного Постановлением главы сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ незаконным; обязании Администрацию сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан привести административный регламент, утвержденный Постановлением главы сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

В обоснование иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ноябре 2016 года на основании информационного письма прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения поднадзорными органами местного самоуправления земельного законодательства. Установлено, что постановлением главы сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства» (далее по тексту - Регламент). Выявлено, что отдельные нормы Регламента противоречат действующему федеральному законодательству. В нарушение пп. «в» п. 2.3. Постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе 1 Регламента не указана информация о месте нахождения и графике работы сельского поселения, а также территориальных многофункциональных центров, предоставляющих анализируемую муниципальную услугу. Вопреки требованиям пп. «а», «д» п. 2.4. Постановления в разделе 2 Регламента наименование государственной услуги не соответствует перечню услуг, установленных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Перечня государственных услуг (функций) Республики Башкортостан». В перечне нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением анализируемой услуги, отсутствуют реквизиты и источники официального опубликования устава сельского поселения и решения Совета муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства». Разделом 3 Регламента при описании процедуры опубликования и размещения на официальном сайте перечня земельных участков в нарушение п. 2.7. Постановления не регламентированы основания для начала административной процедуры, содержание административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения, сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. В результате анализа содержания согласия на обработку персональных данных, приложенного к Регламенту (приложение №), установлено, что согласие на обработку персональных данных не соответствует требованиям ч. 4 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», а именно, не указана цель обработки персональных данных, а также отсутствует срок, в течение которого действует согласие субъекта персональных данных (ч. 7 ст. 5). Кроме того, текст Регламента содержит сведения об администрации городского поселения, фактически не участвующем в осуществлении анализируемых административных действий на территории сельского поселения, что может ввести заявителей в заблуждение, существенно затрудняет восприятие содержания и использование правового акта. ДД.ММ.ГГГГ в целях приведения указанного Регламента в соответствие с федеральным законодательством межрайонной прокуратурой принесен протест, но до настоящего времени соответствующие меры главой сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не приняты.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Аксанова Г.Б. уточнила заявленные требования. В связи с изменениями, внесенными ФЗ от 03.07.2016г. в Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г., вступившими в законную силу 01.01.2017г. просила признать недействующим административный регламент, утвержденный Постановлением главы сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от 26.02.2016г. № по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков. Находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства». При этом полностью поддержав уточненные исковые требования, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения Тугайский сельский совет муниципального района Благовещенский район РБ в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в отсутствии представителя административного ответчика, исковые требования Благовещенского межрайонного прокурора признает.

Суд на основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» утверждены требования к предоставлению муниципальных услуг органами местного самоуправления.

В целях повышения качества предоставления указанных услуг Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26.12.2011 № 504 утверждены правила разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (далее по тексту - Постановление).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 30.1 Земельного кодекса РФ с 01.03.2015 утратила силу.

Таким образом, порядок предоставления анализируемой услуги, разработанный в соответствии с требованиями ранее действовавшей ст. 30 Земельного кодекса РФ, после внесения изменения в вышеуказанную статью не соответствует законодательству Российской Федерации, а, следовательно, подлежит приведению в соответствие с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ. 

30.11.2016 в целях приведения указанного Регламента в соответствие с федеральным законодательством межрайонной прокуратурой принесен протест, но до настоящего времени соответствующие меры главой сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан не приняты.

В тоже время судом установлено, что в связи с изменениями, внесенными ФЗ от 03.07.2016г. в Земельный кодекс РФ от 25.10.2001г., вступившими в законную силу 01.01.2017г. указанный административный регламент утратил свою силу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ст.227 КАС РФ при признании иска ответчиком, и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных заявителем требований.

Признание иска административным ответчиком изложено в заявлении, приобщенном к материалам дела, последствия принятия судом признания иска административным ответчиком представителю понятны. 

С учетом установленных в ходе рассмотрения дела судом обстоятельств, свидетельствующих об обоснованности заявленных Благовещенским межрайонным прокурором требований, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как такое признание иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ, судРЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан о признании административного регламента недействующим удовлетворить.

Признать недействующим административный регламент, утвержденный Постановлением главы сельского поселения Тугайский сельсовет муниципального района Благовещенский район РБ от 26.02.2016г. № по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков. Находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд.

Председательствующий: И.А.Хисматуллина Согласованно: