Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года 

<

адрес>

Новоалександровский районный суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Заздравных В.А.,

при секретаре ФИО4 

с участием: представителя административного истца помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Новоалександровского районного суда 

<

адрес> административное дело №а-146/2017 по административному иску прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог и обязании устранить допущенные нарушения, суд

У С Т А Н О В И Л:

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог и обязании устранить допущенные нарушения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги «

<

адрес>» км. 0+700; обязать администрацию Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по данному административному делу в законную силу устранить допущенные нарушения.

Требования прокурора мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> в нарушение требований федерального законодательства допускается бездействие по поддержанию дорог местного значения в надлежащем состоянии.

На участке автодороги «

<

адрес>» км. 0+700, находящейся в введении администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес>, имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры. Указанные нарушения подтверждается актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения составленного сотрудником ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>. Выявленные нарушения недопустимы и непосредственно влияют на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Установить административному ответчику администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> срок для устранения нарушений шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> ФИО4, действующая на основании доверенности, административные исковые требования прокурора признала в части обязания администрации принятия мер, направленных на ремонт автомобильной дороги «

<

адрес>» км. 0+700. С доводами прокурора о том, что администрацией Новоалександровского муниципального района допущено бездействие в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог она не согласна, поскольку ремонт дорог не проводится в связи с недостаточностью денежных средств в бюджете Новоалександровского муниципального района на приведение в надлежащее состояние автомобильных дорог.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> не явился, будучи извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Начальник ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4 представил заявление, в котором просит рассмотреть административное дело без их участия. Против удовлетворения административных исковых требований прокурора 

<

адрес> не возражает. 

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес>.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 361-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и т.д.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 296-ФЗ) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации. Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 296-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 296-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий и т.д.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 296-ФЗ) закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Государственный стандарт РФ ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 221 устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Устава Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> (в ред. решений совета Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 27/367, от ДД.ММ.ГГГГ N 2/21, от ДД.ММ.ГГГГ N 5/86, от ДД.ММ.ГГГГ N 8/136, от ДД.ММ.ГГГГ N 12/199, от ДД.ММ.ГГГГ N 16/257, от ДД.ММ.ГГГГ N 21/308) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

В соответствии с п. 5 ч. 1 cт. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 501-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 5, 8, 13, 17 ФЗ Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения и т.д.

Согласно п. п. 10, 11, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ) капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

Из содержания п. 3.1.1 указанного ФИО4 50597-93 следует, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Пунктом 3.1.2 указанного ФИО4 50597-93 установлено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ) для целей названного Федерального закона используется основное понятие как дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства Российской Федерации на территории Новоалександровского муниципального района содержания автодороги «

<

адрес>» км. 0+700, находящейся в введении Администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> установлено, что на указанном участке дороги имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры.

Согласно Акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленного ГИДН ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> ФИО4, следует, что на участке автодороги «

<

адрес>» км. 0+700 на проезжей части в нарушение п.3.1.1, 3.1.2 ФИО4 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеется выбоина, превышающая предельно допустимые размеры 5см х 15см х 60см (глубина х длина х ширина). Глубина выбоины составила 6см, ширина 93см, длина 72см. Измерения произведены рейкой дорожной универсальной «РДУ-КОНДОР» №. Свидетельство о проверке №, действительно до 10.10.2017г.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования 

<

адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги «

<

адрес>» км. 0+700, влечет за собой нарушение конституционного права граждан на безопасность дорожного движения.

Из объяснений представителя администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес>, что ненадлежащее состояние автомобильной дороги местного значения «

<

адрес>» км. 0+700 обусловлено недостаточностью финансирования мероприятий на содержание и ремонт автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При возложении обязанности организовать выполнение мероприятий по приведению вышеуказанных автомобильных дорог в надлежащее состояние суд учитывает положения ч. 2 ст. 120 Гражданского кодекса РФ, согласно которой бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. 

В соответствии со ст. 14 Бюджетного кодекса РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

В бюджетах субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 465-ФЗ) и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Доводы представителя ответчика об отсутствии денежных средств необходимых для проведения ремонта дорог, являющихся основанием для освобождения от ответственности устранения нарушения по содержанию автомобильной дороги, суд признает несостоятельными.

В соответствии с п. 11 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ № 361-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели и т.д.

Суду не представлено доказательств того, что администрация Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> предпринимало конкретные действия, направленные на осуществление ремонта автомобильной дороги «

<

адрес>» км. 0+700.

По изложенным основаниям суд считает, что требования прокурора 

<

адрес> подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из приведенных норм закона и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации вышеуказанных нарушений содержания указанной автомобильной дороги подлежит возложению на администрацию Новоалександровского муниципального района 

<

адрес>, как на орган местного самоуправления, что прямо предусмотрено федеральным законодательством и Уставом Новоалександровского муниципального района.

Согласно п. 2 ст.1КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.В соответствии с п.1 ч.2 ст.227КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая существо спора, а также то обстоятельство, что для проведения ремонта автомобильных дорог требуется продолжительный период времени, принимая во внимание сроки начала производства работ по ремонту автомобильных дорог, финансовое положение административного ответчика, особенности его финансирования, суд полагает возможным установить срок для устранения имеющихся нарушений в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Таким образом, административные исковые требования прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения и обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес> о признании незаконным бездействия в части надлежащего содержания и ремонта автомобильных дорог и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального района 

<

адрес>, в части надлежащего содержания и ремонта, автомобильных дорог выразившееся в ненадлежащем содержании участка автомобильной дороги «

<

адрес> – 

<

адрес>» км. 0+700. 

Обязать администрацию муниципального образования 

<

адрес> принять меры по проведению ремонта участка автомобильной дороги «

<

адрес> – 

<

адрес>» км. 0+700, в соответствии с требованиями законодательства в течение шести месяцев со дня вступления решения суда по административному делу в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Новоалександровский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья В.А. Заздравных