Дело № 5-268/2024

УИД: 36МS0104-01-2024-003383-36

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Россошь 27 декабря 2024 г.

Судья Россошанского районного суда Воронежской области Рогачев Д.Ю., с участием: 

помощника Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – Фролковой Ю.А., 

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ , 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ , 

<

Дата обезличена> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, состоящего в браке, паспорт 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающих из его полномочий установленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В рамках проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по обращению /Щ/ главе администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области внесено представление от 05.09.2024 № 2-2-2024 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно выявлены нарушения технического учета, паспортизации, ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным).

Данное представление поступило в администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района 11.09.2024.

07.10.2024 в Россошанскую межрайпрокуртуру поступил ответ на указанное представление из администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района, в котором не содержится информации об устранении нарушения в части ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным).

Решением совета народных депутатов городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 26.11.2020 № с 27.11.2020 /ФИО1./ вступил в должность главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области.

Тем самым, главой администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ нарушены вышеуказанные требования ФЗ «О прокуратуре РФ». 

Местом совершения правонарушения является место фактического нахождения администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области по адресу: 

<

...>.

Дата совершения правонарушения – 11.10.2024. 

11.11.2024 прокуратурой Россошанского муниципального района Воронежской области возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ , 

<

Дата обезличена> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области – /Фролкова Ю.А./ поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, пояснила, что требования прокурора, изложенные в представлении от 05.09.2024 до настоящего времени не исполнены.

Глава администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области – /ФИО1./ в судебном заседании возражал против привлечения к административной ответственности, суду пояснил, что указанные в представлении требования прокурора незаконны, поэтому имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, сослался на письменные возражения и дополнения к ним. 

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1, ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно статье 22 Закона о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является внесение представления о его устранении.

В соответствии с пунктом 3 данной статьи прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Судом установлено, что в Россошанскую межрайонную прокуратуру Воронежской области поступило обращение гражданина /Щ/ по факту нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности городской администрации.

Решением совета народных депутатов городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 26.11.2020 № с 27.11.2020 /ФИО1./ вступил в должность главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области (л.д. 6).

Россошанской межрайонной прокуратурой Воронежской области в рамках проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности по обращению гражданина /Щ/ главе администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ внесено представление от 05.09.2024 № 2-2-2024 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, а именно выявлены нарушения технического учета, паспортизации, ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным) (л.д. 8-11).

Данное представление поступило в администрацию городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района 11.09.2024, что подтверждается входящим штампом № от 11.09.2024 (л.д. 132). 

Согласно ответа главы администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области от 07.10.2024 г. №, входящий штамп от 08.10.2024 (л.д. 133), 27.09.2024 с участием сотрудника межрайпрокуратуры /Х/, заместителя главы администрации /З/, начальника юридического отдела /Г/, помощника директора по транспорту и БДД МКУ «Центр по ГО и защите от ЧС» /Н/ внесенное представление прокурора было рассмотрено. В ходе рассмотрения представления /Н/ пояснил, что администрацией города проработан вопрос проведения технического учета и паспортизации автомобильных дорог городского поселения – город Россошь. Указанные мероприятия по паспортизации дорог местного значения планируется осуществить в 2025 году. /Н/ указано об усилении контроля по данному направлению деятельности и о строгом соблюдении законодательства в указанной сфере правоотношений (л.д. 12).

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что в ответе не содержится информация об устранении нарушений в части исполнения требований представления по проведению ремонта и содержания участка автомобильной дороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным).

Правомерность привлечения указанного должностного лица к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за невыполнение изложенных в представлении законных требований прокурора о принятии мер по проведению ремонта и содержания автомобильной дороги у суда сомнений не вызывает.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ).

Согласно реестру муниципальной собственности поселения, в собственности муниципального образования находится автодорога по 1 проезду ул. Чкалова.

При этом, в ходе прокурорской проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что требования, предъявляемые к содержанию участка автомобильной дороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным) администрацией городского поселения – город Россошь не исполняются.

Административная ответственность по 17.7. КоАП РФ, исходя из диспозиции статьи, предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. То есть объективная сторона состава данного правонарушения выражается в форме бездействия.

Законность представления об устранении нарушений закона в суд порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или вышестоящему прокурору должностным лицом не обжаловалась.

Таким образом, указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17 КоАП РФ.

Главой администрации городского поселения – город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ после внесения представления, не выполнены в полном объеме требования прокурора, изложенные в представлении от 05.09.2024, мер по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в части ремонта и содержания участка автодороги, не принято.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм главой администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ прокурору не представлена информация об устранении нарушений в части ремонта и содержания участка автодороги по 1 проезду ул. Чкалова (от пересечения с ул. Кленовой до пересечения с пер. Пшеничным).

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что главой администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

При этом суд не принимает доводы /ФИО1./ , изложенные в возражениях и дополнениям к ним, в силу того, что они не содержат сведений о выполнении требований прокурора в установленный срок, а законность требований представления им не обжаловалась в установленном законом порядке. 

Довод должностного лица о том, что он не является субъектом административного правонарушения судом отклоняется ввиду того, что представление прокурора было внесено именно главе администрации, а не организации которая отвечает за благоустройство города, лицом ответственным за правонарушении является именно глава администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ , как лицо, являющееся учредителем МБУ г.п.г. Россошь «Городское благоустройство» и подписавшее ответ на внесенное представление. 

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств дела судом не установлено, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ выступают общественные отношения, связанные с осуществлением деятельности органами государственной (муниципальной) власти.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленными доказательствами достоверно подтвержден факт неисполнения главой администрации городского поселения – 

<

адрес> /ФИО1./ требования Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях главы администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении главе администрации городского поселения – город Россошь /ФИО1./ размера и вида административного наказания, суд учитывает отсутствие обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность и полагает, возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации городского поселения - город Россошь Россошанского муниципального района Воронежской области /ФИО1./ , 

<

Дата обезличена> года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Уплату штрафа производить по следующим реквизитам: 

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (УФССП России по ВО)

л/с 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП: 366401001

счет получателя: 03212643000000013100

Банк: Отделение Воронеж Банка России// УФК по Воронежской области г. Воронеж

БИК: 012007084

ОКТМО: 20000000

Кор.счет 40102810945370000023

КБК: 32211601141019002140. 

Разъяснить /ФИО1./ , что в силу ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Россошанский районный суд Воронежской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Ю. Рогачев