Дело № 2-315/2019 год

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе: председательствующего судьи Вераксич И.Н., 

при секретаре Климовой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, дающий право на досрочную пенсию, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с учетом уточненных требований к ГУ - УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) и просила отменить решение ГУ - УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное), включить в специальный стаж период ее работы с 01.07.2013 по 04.08.2018г в ГБУ Калининградской области общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении « Санаторная школа интернат» в должности учителя начальных классов ; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.11.2012 по 20.11.2012, с 24.11.2012 по 24.11.2012, с 26.11.2012 по 26.11.2012, с 29.11.2012 по 29.11.2012, с 3.12.2012 по 05.12.2012, с 10.12.2012 по 10.12.2012,с 17.12.2012 по 17.12.2012, с 27.02.2013 по 28.02.2013, с 03.04.2013 по 03.04.2013, с 10.04.2013 по 10.04.2013, с 15.04.2013 по 15.04.2013, с 15.05.2013 по 16.05.2013, с 21.05.2013 по 21.05.2013 (18 дней) и в учебных отпусках с 22.09.2007 по 30.09.2007, с 29.12.2007 по 10.01.2008, с 16.06.2008 по 08.07.2008, с 27.12.2008 по 12.01.2009, с 16.01.2009 по 16.01.2009(2 месяца 3 дня) в связи с обучением в Международном Славянском институте по заочной форме обучения;

В обоснование иска указала, что 05.07.2018года она обратилась ГУ - УПФР в Гвардейском районе за назначением досрочной страховой пенсии по старости в связи с имеющимся 25-летним стажем педагогической деятельности, однако в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия у нее требуемого специально стажа. 

С решением ответчика она не согласна и просит признать его незаконным, включить спорные периоды в специальный стаж для назначения льготной пенсии по старости и назначить досрочную пенсию с момента обращения. Кроме того, считает, что ее работа в должности учителя начальных классов в ГБУ КО Общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении «Санаторная школа интернат» относится к п.1.1. Списка №(общеобразовательные учреждения), а не 1.4 Списка(оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, как считает Пенсионный орган и, поскольку указанная санаторная школа-интернат, основной целью которой является образовательная деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования, находится в сельской местности, то работа в ней в соответствии с п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № засчитывается в педагогический стаж, независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, пояснив также, что кроме выполнения работы в должности учителя начальных классов в спорный период, когда ее учебная нагрузка была 14-17час, она выполняла внеурочную работу, а также имела дополнительную нагрузку -была ответственной за проведение методической работы в учреждении, оплата за эту работу производилась из стимулирующего фонда. Специальной отдельной программы для школы не было, дети обучались с 1 по 6 класс. По окончании 6 класса, дети переводились в другие общеобразовательные школы. 

Представитель ГУ - УПФР в Гвардейском районе Калининградской области (межрайонное) ФИО2 с иском о включении в стаж периодов на курсах повышения квалификации и промежуточных сессий не согласилась, считает возможным включение в педагогический стаж ФИО1 с учетом подтвержденной документально внеурочной деятельности работу истицы в должности учителя начальных классов с 01.09.2013 по 17.02.2014 и с 19.02.2014 по 31.08.2016г. в остальной части решение Пенсионного органа считает законным и обоснованным.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и, дав им оценку, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 7 - 13 п. 1 ст. 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В настоящее время действует "Список профессий, должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет за педагогическую деятельностью", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, в котором в разделе "наименование учреждений" указаны такие учреждения как "оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении" (п. 1.4) в разделе "наименование должностей" указана такая должность как "учитель". 

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.12.2010 №2075 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников» норма часов педагогической работы за ставку заработной платы учителям учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам составляет 18 часов в неделю.

В соответствии с п. 6 Правил подсчета и подтверждения трудового стажа для установления трудовых пенсий основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи, либо не содержаться записи об отдельных периодах работы в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов и другие документы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО1 в период с 15.01.1988г. по настоящее время работает в различных должностях государственных учреждений, осуществляя педагогическую деятельность, что подтверждается копией трудовой книжки:

с 15.01.1988года по 27.09.1990-старшей пионервожатой в областной школе интернат №санаторного типа Правдинского района Калининградской области;

с 01.09.190 по 27.06.1992 проходила обучение в Черняховском педагогическом училище Калининградской области, окончила полный курс указанного училища по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», присвоена квалификация « учитель начальных классов»;

с 15.08.1992года по11.08.1999г была принята учителем начальных классов Севской неполной средней школы;

с 16.08.1999 назначена на должность воспитателя санаторной школы-интернат №;

с 01.09.1999 освобождена от должности воспитателя и назначена учителем начальных классов; с 01.07.2013 по настоящее время в должности учителя начальных классов ГБУ КО Общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении«Санаторная школа интернат».

В периоды с 22.09.2007 по 30.09.2007, с 29.12.2007 по 10.01.2008, с 16.06.2008 по 08.07.2008, с 27.12.2008 по 12.01.2009, с 16.01.2009 по 16.01.2009 (2 месяца 3 дня) находилась в отпусках для прохождения промежуточной сессии, обучаясь заочно, в Международном Славянском институте отделение психология, по специальности психолог,присвоена квалификация преподаватель психологии по специальности « Психология»;

В периоды с 19.01.2012 по 20.11.2012, с 24.11.2012 по 24.11.2012, с 26.11.2012 по 26.11.2012, с 29.11.2012 по 29.11.2012, с 3.12.2012 по 05.12.2012, с 10.12.2012 по 10.12.2012,с 17.12.2012 по 17.12.2012, с 27.02.2013 по 28.02.2013, с 03.04.2013 по 03.04.2013, с 10.04.2013 по 10.04.2013, с 15.04.2013 по 15.04.2013, с 15.05.2013 по 16.05.2013, с 21.05.2013 по 21.05.2013 (18 дней) находилась на курсах повышения квалификации. 

05.07.2018года обратилась в отдел ПФР Правдинского района Управления Пенсионного фонда в Гвардейском районе Калининградской области с заявлением по вопросу назначения ей досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью. Ответом от 21.09.2018 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, так как специальный стаж на момент обращения, составил менее 25 лет. 

При проверке пенсионного дела ГУ ОПФ РФ Калининградской области было указано на неправомерное исключение периода работы заявительницы в Областной школе-интернате № в должности старшей пионервожатой с 15.01.1988 по 27.08.1990 (02года 09 месяцев 13 дней),период обучения в Черняховском педагогическом училище с 01.09.1990 по 27.06.1992 (1год 9 месяцев 27 дней) и неправомерное включение в специальный стаж периода работы с 01.07.2013 по 04.08.2018 в должности учителя начальных классов в ГБУ КО Общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении. « Санаторная школа-интернат (п.1.4. Списка №), так как в указанный период отсутствует работа на 1 ставку. Согласно Справки от 21.02.2018 №, выданной данной организацией педагогическая нагрузка заявительницы в этот период составляет от 14 до17 часов. В данной ситуации условия п.6 Правил 781 не применимы, поскольку работа в должности учителя начальных классов выполнялась в учреждении указанном в п.1.4, а не п.1.1 Списка №781 (л.д.8).

Из специального стажа ФИО3 исключены периоды работы в должности учителя начальных классов в ГБУ Калининградской области общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении « Санаторная школа интернат» с 01.07.2013 по 04.08.2018г ; вышеуказанные периоды нахождения в отпусках для прохождения промежуточной сессии и периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

В материалах дела имеются сведения о переименованиях санаторной школы-интернат:

на основании постановления администрации Правдинского района от 29.05.1995 года №.Областная школа-интернат № санаторного типа Правдинского района Калининградской области переименована в Государственное образовательное оздоровительное учреждение « Основная школа-интернат № санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении» ;

на основании постановления Правительства РФ от 28.08.1997года № Государственное образовательное оздоровительное учреждение основная школа-интернат № санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении переименовано в Государственное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат №»;

на основании приказа Министерства образования Калининградской области №526/1 от 09.08.2011 - в Государственное бюджетное оздоровительное образовательное учреждение санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении «Санаторная школа-интернат №»;

на основании приказа Министерства образования Калининградской области №63/1 от 29.01.2016- в Государственное бюджетное учреждение Калининградской области общеобразовательную организацию для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении «Санаторная школа-интернат».

Согласно справки директора санаторной школы-интернат ФИО4 и ее показаниям в судебном заседании, а также согласно Уставу ГБУ КО общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении « Санаторная школа интернат» является бюджетным учреждением по типу образовательной организации-общеобразовательной организацией, ее основным предметом деятельности является образовательная деятельность по основным общеобразовательным программам, для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (п.21 Устава). Цель деятельности. Организация осуществляет в качестве основной цели своей деятельности образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, в том числе адаптированным основным общеобразовательным программам, начального общего и основного общего образования( п.22 Устава), находится в сельской местности (пос. Севское Правдинского района Калининградской области).

Судом также установлено, что в период работы в качестве учителя начальных классов истец дополнительно в период с 01.09.2013 по 31.08.2016г, за исключением одного дня 18.02.2014(отпуск без сохранения зарплаты по приказу № от 21.01.2014) выполняла внеурочную работу физкультурно-спортивной направленности( Здоровейка) и интеллектуально-познавательной направленности (компьютерная графика), развитие пространственных представлений(тикообъемное моделирование), что подтверждается Приказами об организации внеурочной деятельности в санаторной школе-интернат в 2013-2016гг,учебными планами внеурочной деятельности в 1-3 классах на 2013-2016гг, расписаниями внеурочной деятельности в 1-4 классах в период с 2013по 2016гг.,оплачиваемой из стимулирующего фонда, показаниями свидетеля- директора санасторной школы-интернат ФИО4 Учитывая эти обстоятельства и представленные документы на ведение внеурочной деятельности (+4 часа )ФИО1 за три учебных года 2013-2016гг, Пенсионный орган в письме от 02.07.2019 № допускает включение в педагогический стаж, дающих право на досрочную пенсию, периоды с 01.09.2013 по 17.02.2014гг, с 19.02.2014 по 31.08.2016гг ( 18.02.2014г. отпуск без сохранения заработной платы приказ №от 21.02.2014), который на 05.07.2018г. составляет 23 года 3 месяца 19 дней.

В соответствии с правилами ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.

Частичное признание ответчиком исковых требований выражено в адресованном суду сообщении от 02.07.2019г. в письменной форме, приобщенном к материалам дела.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 в указанной части обоснованными и подлежащими удовлетворению учитывая, что внеурочная деятельность свидетельствует о ее работе в указанный период на полную ставку (18часов). 

При этом доводы истца ФИО1 о том, что ГБУ КО общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении « Санаторная школа интернат» относится к учреждениям указанном в п.1.1(образовательные учреждения), а не п.1.4 Списка № и соответственно, поскольку Учреждение находится в сельской местности, то в соответствии с вышеуказанными Правилами работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, суд считает ошибочными, поскольку в разделе Списка№ « Наименование учреждений» оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, к которым относится в том числе санаторная школа –интернат, выделены в отдельную категорию. Переименование же учреждения в ГБУ КО общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении « Санаторная школа интернат» в соответствии с требованиями ФЗ « Об образовании» не свидетельствует об изменении его типа как оздоровительного образовательного учреждения санаторного типа для детей нуждающихся в длительном лечении. Соответственно п.6 Правил о включении в специальный стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки в этом случае неприменим.

В оспариваемый период с 01.09.2017г. по 04.08.2018 истец имела педагогическую нагрузку как учитель, однако работа выполнялась менее чем на 1 ставку, в то время как в силу п. 4 вышеуказанных Правил периоды выполнявшейся работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Работа ФИО1 в качестве ответственного за проведение методической работы в учреждении была в основном связана с организационными и контролирующими функциями по данному учреждению, а не образовательной (воспитательной деятельностью).Таким образом, оснований для обязания ответчика включить данный период в подсчет специального стажа не имеется.

В тоже время суд считает, что исключение Пенсионным органом из специального стажа ФИО1 периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации является незаконным и необоснованным.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основанному месту работы.В силу п. 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.В соответствии с абз. 2 п. 5 Правил, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно ч. 1 ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года "Об оплачиваемых учебных отпусках" период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений. Как предусматривают указанные Рекомендации, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий. Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела, истица направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с оплатой в размере среднего заработка.

Данные обстоятельства подтверждены приказами работодателя, соответствующими сертификатами и свидетельствами к диплому о прохождении истицы курсов повышения квалификации, а также дипломом Международного Славянского института.

В судебном заседании представителем пенсионного органа факт выплаты за спорные периоды страховых взносов не оспаривался.

При таких обстоятельствах, правовых препятствий к включению периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации и учебных отпусках в календарном порядке в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, не имеется. 

Ссылка представителя Пенсионного органа на то, что в периоды нахождения истицы в учебных отпусках и курсах повышения квалификации она не осуществляла педагогическую деятельность, не является основанием к исключению этих периодов из педагогического стажа, поскольку в эти периоды истица занимала должность, связанную с осуществлением педагогической деятельности в образовательном учреждении для детей, предоставление работнику учебных отпусков и повышения курсов квалификации предусмотрено законодательством, с оплатой по занимаемой ею должности.

В силу ст. 22 Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При включении в подсчет специального стажа вышеуказанных спорных периодов, с учетом периодов, включенных в подсчет специального стажа пенсионным органом, специальный стаж истца на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии по старости 05.07.2018 составил 23года 6 месяцев, т.е. отсутствовал необходимый специальный стаж (25 лет) для назначения пенсии по основаниям п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях", а поэтому вывод Пенсионного органа об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости с 05.08.2018г. отвечает требованиям ст. 22, п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях".

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Зачесть в педагогический стаж ФИО1

период работы в должности учителя начальных классов в ГБУ Калининградской области общеобразовательная организация для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении « Санаторная школа интернат» с 01.09.2013 по 17.02.2014 и с 19.02.2014 по 31.08.2016г ; 

периоды нахождения в отпусках для прохождения промежуточной сессии с 22.09.2007 по 30.09.2007, с 29.12.2007 по 10.01.2008, с 16.06.2008 по 08.07.2008, с 27.12.2008 по 12.01.2009, с 16.01.2009 по 16.01.2009 (2 месяца 3 дня);

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19.01.2012 по 20.11.2012, с 24.11.2012 по 24.11.2012, с 26.11.2012 по 26.11.2012, с 29.11.2012 по 29.11.2012, с 3.12.2012 по 05.12.2012, с 10.12.2012 по 10.12.2012,с 17.12.2012 по 17.12.2012, с 27.02.2013 по 28.02.2013, с 03.04.2013 по 03.04.2013, с 10.04.2013 по 10.04.2013, с 15.04.2013 по 15.04.2013, с 15.05.2013 по 16.05.2013, с 21.05.2013 по 21.05.2013 (18 дней)

В остальной части иска - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме 29 июля 2019 года.

Судья И.Н. Вераксич

Копия

Судья И.Н. Вераксич