В окончательной форме 

решение

 суда принято 18 декабря 2017 года

Дело № 2а- 2934/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 декабря 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием:

истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица ТСН «ТСЖ «Чайка» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Ялтинскому городскому Совету, с участием заинтересованных лиц: Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Чайка», Администрация города Ялта, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Совет Министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Крымское Республиканское объединение организации профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма», ФИО3, ФИО4 о признании решения незаконным,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным решения 27-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 11 от 26 мая 2016 года «О даче согласия Товариществу собственников недвижимости «ТСЖ «Чайка» на прием в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что он и члены его семьи являются нанимателями квартиры №, расположенной в доме №, лит. «Б» по ул. 

<

адрес>. 15 мая 2017 года им был получен ответ Управляющей делами Ялтинского городского Совета от 05 мая 2017 года, из которого ему стало известно, что квартира, в которой он проживает, передана в муниципальную собственность на основании заявления ТСН «ТСЖ «Чайка» и решения Ялтинского городского Совета № 11 от 26 мая 2016 года. Считает указанное решение незаконным, поскольку ТСН «ТСЖ «Чайка» не являлось ни собственником, ни балансодержателем спорной квартиры, в связи с чем не имело права инициировать вопрос о передаче ее в муниципальную собственность, а ответчик – давать на это свое согласие. Считает, что при принятии оспариваемого решения не были учтены его права, как лица, проживающего в квартире на законных основаниях, в связи с чем оно является неправомерным.

В судебном заседании истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Ялтинского городского Совета в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее представил письменные возражения на иск, в которых указал, что обжалуемое решение было опубликовано на официальном сайте правительства 26 мая 2016 года, в связи с чем истцом пропущен срок на его обжалование без уважительных причин. Также указал, что истцом не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие, что он является собственником квартиры № дома №, лит. «Б» по 

<

адрес>, в связи с чем считает его требования необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ТСН «ТСЖ «Чайка» против исковых требований возражала. При этом пояснила, что ТСН «ТСЖ «Чайка» действительно не является собственником спорной квартиры и домовладения, в котором она расположена. При этом они также не оспаривают право истца на пользование указанным объектом недвижимого имущества. В тоже время, поскольку истец своевременно не приватизировал квартиру, и на сегодняшний день ее собственник так и не определен, Товариществом был инициирован вопрос о передаче квартиры в муниципальную собственность.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее представил письменный отзыв на иск, в котором указал, что истцом не представлены документальные основания незаконности оспариваемого решения Ялтинского городского Совета, а также наличия у него правоустанавливающих документов (свидетельства, ордера, договора) на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. Также считает, что истцом пропущен срок на обращение в суд, поскольку об обжалуемом решении истцу было известно еще с 14 апреля 2017 года.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, направил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ранее представил письменные пояснения, в которых указал, что 21 марта 2016 года истец обращался к ним с жалобой на противоправные действия руководства МУП БТИ в гор. Ялта и КП «Ялтажилсервис», в порядке рассмотрения которого было установлено наличие согласия балансодержателя о приеме квартиры в муниципальную собственность по информации, предоставленной Администрацией города Ялта. Также указано, что на сегодняшний день иная информация о вопросах предоставления в муниципальную собственность вышеуказанной квартиры в Министерстве отсутствует.

Представители заинтересованных лиц - Администрации города Ялта, Совета Министров Республики Крым, Крымского Республиканского объединения организации профсоюзов «Федерация независимых профсоюзов Крыма», заинтересованные лица – ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 57 кв. метров. Совместно с ним в квартире зарегистрированы и проживают члены его семьи – ФИО3 и ФИО4

14 апреля 2016 года представитель ТСН «ТСЖ «Чайка» обратился к Начальнику Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта с заявлением, в котором указал, что квартира № дома №, лит. «Б», по 

<

адрес>, в которой проживает ФИО5, на сегодняшний день не приватизирована. 22 апреля 2015 года произведена регистрация созданного в доме Товарищества собственников недвижимости «ТСН «Чайка», однако они не вправе заключать договора найма жилых помещений, в связи с чем просят разрешить вопрос о принятии квартиры в муниципальную казну.

С заявлением были представлены: договор передачи в собственность жилищного комплекса, заключенный 11.09.2003 года между Федерацией независимости профсоюзов Крыма и ОСМД «Чайка», акт приема передачи жилищного комплекса с баланса на баланс; акт приема – передачи основных средств.

16 мая 2016 года Администрация города Ялта обратилась в Ялтинский городской Совет с просьбой включить в повестку очередного заседания сессии Ялтинского городского Совета вопрос о даче согласия ТСН «ТСЖ «Чайка» на прием в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решением 27-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 11 от 26 мая 2016 года было дано согласие Товариществу собственников недвижимости «ТСЖ «Чайка» на прием в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым вышеуказанной квартиры.

Пунктом 2 решения квартира передана в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта.

На основании вышеуказанного решения, постановлением Администрации города Ялта № 3247-п от 02 сентября 2016 года, дано указание Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым принять и включить в состав муниципальной казны муниципального образования городской округ Ялта недвижимое имущество, ранее находившееся на балансе ТСН «ТСЖ «Чайка», а именно квартиру общей площадью 57,0 кв. метров, расположенную в 

<

адрес>

01 сентября 2016 года подписан передаточный акт между ТСН «ТСЖ «Чайка» и Администраций города Ялта и 02.09.2016 года квартира включена в Реестр муниципального имущества муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является совокупность двух факторов: признание их судом не соответствующими нормативным правовым актам, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Решением 4-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 13 от 16 марта 2015 года утверждено Положение о муниципальной казне муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в соответствии со ст. 3 которого решение о приобретении имущества в муниципальную казну принимается администрацией города по согласованию с Ялтинским городским советом Республики Крым в порядке и пределах компетенции, установленных муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии со ст. 1 указанного Положения, его действие распространяется на движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, не закрепленное за муниципальными унитарными предприятиями и учреждениями муниципального образования на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, подлежащее учету в реестре муниципальной казны.

Судом установлено, что собственником домовладения № литер «Б» по 

<

адрес>, на основании Постановления Совета Министров СССР от 10.03.1960 года № 335, акта приемки санаториев и домов отдыха от Министерства здравоохранения УССР от 12.04.1960 года, актов передачи от 22.10.1964 года, от 28.03.1965 года и от 18.01.1964 года являлась Федерация независимых профсоюзов Крыма.

25 февраля 2002 года в указанном жилом доме было создано Общество совладельцев многоквартирного дома «Чайка».

11 сентября 2003 года между Федерацией независимых профсоюзов Крыма и ОСМД «Чайка» был заключен договор передачи жилищного комплекса – домовладения №, лит. «Б» по 

<

адрес> в собственность ОСМД «Чайка», а также подписан Акт приема – передачи его с баланса на баланс.

Деятельность объединения была урегулирована Законом Украины "Об объединении совладельцев многоквартирного дома", в соответствии с которым оно являлось неприбыльной организацией и создавалось с целью обеспечения защиты прав его членов, и соблюдения ими обязанностей по надлежащему содержанию и использования неделимого и общего имущества жилого комплекса, обеспечения своевременного поступления средств для уплаты всех платежей, предусмотренных законодательством и уставными документами.

Таким образом, в силу действующего законодательства переход права собственности на жилой комплекс на основании договора его передачи от 11 сентября 2003 года от Федерации независимых профсоюзов Крыма к ОСМД «Чайка» зарегистрирован не был.

В связи с приведением учредительных документов в соответствие с требованиями российского законодательства, 25 февраля 2015 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о регистрации ТСН «ТСЖ «Чайка».

Согласно пункту 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 137 ЖК РФ ТСЖ вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом, а также договоры на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры об оказании коммунальных услуг и прочие договоры в интересах членов товарищества.

Из толкования во взаимосвязи названных норм ЖК РФ следует, что ТСЖ не является хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов членов ТСЖ и не является собственником жилого комплекса, управление которым оно осуществляет.

Из вышеизложенного следует, что ТСН «ТСЖ «Чайка» при обращении в Администрацию города Ялта с заявлением о принятии квартиры №, расположенной в доме №, лит. «Б» по 

<

адрес> не являлась ни собственником, ни балансодержателем вышеуказанной квартиры.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФКЗ.

Частью 2 статьи 9 Договора установлено, что нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

Согласно п. 7 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма», собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего Постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

В соответствии со ст. 11 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК (ред. от 23.10.2017) "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", передача имущества Республики Крым в федеральную и муниципальную собственность осуществляется при разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти, исполнительными органами государственной власти Республики Крым и органами местного самоуправления для обеспечения осуществления полномочий, закрепленных за федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Решения о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым принимаются Советом министров Республики Крым (за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим данной части) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления соответственно о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.11.2014 N 438 (ред. от 09.10.2017) утвержден Порядок отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности Республики Крым и закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями Республики Крым на праве хозяйственного ведения и оперативного управления".

В соответствии с п. 3.2 вышеуказанного Порядка, предложения о передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность (далее - предложения о передаче объектов) представляются исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления в адрес уполномоченного органа государственной власти по управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Крым (далее - уполномоченный орган).

Судом установлено, что по состоянию на 18 марта 2014 года право собственности на домовладение №, литер «Б» по 

<

адрес>, в котором расположена спорная квартира №, было зарегистрировано за Федерацией независимых профсоюзов Крыма.

Таким образом, в силу вышеназванных правовых норм, на сегодняшний день вышеуказанное недвижимое имущество является либо собственностью подразделения Федерации независимых профсоюзов Крыма, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

Вместе с тем, ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено суду доказательств обращения в Ялтинский городской Совет собственника квартиры с заявлением о ее передаче в муниципальную собственность.

Исходя из вышеизложенного, предоставление Ялтинским городским Советом согласия ТСН «ТСЖ «Чайка» на прием в муниципальную собственность квартиры, без соответствующего волеизъявления ее собственника, без внесения соответствующего предложения о передаче имущества в случае его нахождения в государственной собственности Республики Крым, не соответствует действующему законодательству, а также нарушает права и законные интересы истца, зарегистрированного и проживающего в спорной квартире на правах ее нанимателя.

Таким образом, суд считает, что решение Ялтинского городского Совета № 11 от 26 мая 2016 года является незаконным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод им законных интересов.

Как утверждает истец, об обжалуемом решении, ему стало известно 15 мая 2017 года, после получения его надлежащим образом заверенной копии, направленной Ялтинским городским Советом в его адрес 05 мая 2017 года, а 11 августа 2017 года он обратился в суд с настоящим иском.

Ответчиком не представлено суду доказательств, свидетельствующих об извещении истца о вынесенном решении до указанной им даты, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение 27-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 11 от 26 мая 2016 года «О даче согласия Товариществу собственников недвижимости «Товарищество собственников жилья «Чайка» на прием в муниципальную собственность муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова