Дело № 12-52/2024

УИД 27RS0015-01-2024-001594-86

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 13 ноября 2024 года

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Молчанова Ю.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ванинского районного суда Хабаровского края по адресу: 

<

...>, жалобу защитника юридического лица ОАО «РЖД» ФИО2 на постановление № 27015/24/273797 от 26.08.2024 года заместителя начальника отделения — заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 о наложении административного штрафа в отношении ОАО «РЖД» по ч. 1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения — заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 № от 26.08.2024 года ОАО «РЖД» привлечено к административно ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

В отделении на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное 19.12.2022 № на основании исполнительного документа: исполнительный лист № от 14.10.2021, выданный органом Центральный районный суд г. Хабаровска по делу №, вступившему в законную силу 30.11.2021, о возложении обязанности на ОАО "РЖД" в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить условия доступности для пассажиров из числа инвалидов на железнодорожном вокзале станции Ванино Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО "РЖД", путем оборудования порога при входе в здание вокзала для инвалидов-колясочников, установив высоту порога или перепад вы сот не более 0.014 м.; оборудовать в здании вокзала маршруты движения для слабовидящих граждан тактильной плиткой на полу, оборудовать место для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов около здания вокзала. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - 26.12.2022г. ОАО "РЖД" судом по заявлению последнего была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023г. В связи с тем, что документов подтверждающих исполнение решения суда должником судебному приставу - исполнителю представлено не было, 10.06.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - ОАО ”РЖД” в сумме 50 000,00 руб., данным постановлением должнику дан новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.06.2024, исполнительский сбор уменьшен судом на 1/4 по заявлению должника. Также, 10.06.2024 с целью исполнения судебного решения должнику направлено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 26.06.2024 года, а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава - исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. В случае невыполнения вышеуказанных требований должник был уведомлен о необходимости явиться 27.06.2024 в 09 час. 00 мин. в отделение по адресу: пгт. Ванино, ул. Октябрьская дом 29 с документом, удостоверяющим личность, а также надлежащим образом оформленной доверенностью для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В назначенный срок представитель должника не явился, информации подтверждающей исполнение решения суда в полном объеме судебному приставу - исполнителю не представлено. 27.06.2024 заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава в отношении должника составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Определением заместитель начальника отделения — заместитель старшего судебного пристава от 27.06.2024 назначил рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 09 час. 00 мин. 24.07.2024г. В связи с обжалованием постановления о взыскании исполнительского сбора рассмотрение дела об административном правонарушении отложено Определением от 24.07.2024 на 14 час. 00 мин. 26.08.2024г. (Определение должником получено 30.07.2024). По состоянию на 26.08.2024 должником ОАО "РЖД” решение суда не исполнено, документов подтверждающих исполнение не предоставлено. В назначенное время явился представитель ОАО "РЖД" в лице директора железнодорожного вокзала Ванино Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов — структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов — филиала ОАО "РЖД" ФИО1, который пояснил что в настоящее время проводятся строительно-монтажные работы в целях исполнения решения суда, срок окончания работ запланирован в ноябре 2024 года. Согласно материалов административного дела и исполнительного производства на требование от 10.06.2024 поступил ответ, в котором представитель должника поясняет, что ОАО "РЖД" проводятся работы в рамках исполнения решения суда, а именно 14.05.2024 заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № АПИМ-24558/ДВОСТ, генеральным подрядчиком определен ООО «ТрансСигналСтрой», срок действия договора с даты подписания до 26.09.2024г., по состоянию на 26.06.2024 на объекте работают 6 человек. Окончание работ, включая работы внутри здания вокзала по исполнению решения суда запланированы в срок до 26.09.2024г. Также представителем сообщено в своем ответе о том, что в суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако копия заявления не представлена, как и подтверждающие доводы представителя документы (договор на выполнение работ). Должником не доказано что им принимались меры по исполнению решения суда в том числе в период действия отсрочки, договор заключен только 14.05.2024, на объекте задействованы 6 человек, при этом, ОАО "РЖД” могло бы быть задействовано и большее количество рабочих для надлежащего, своевременного исполнения решения суда.

В жалобе защитник юридического лица ОАО «РЖД» ФИО2 с постановлением не согласился, указав, что вина юридического лица как субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях ОАО «РЖД» отсутствует. ОАО «Российские железные дороги» приняты все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. По независящим от должника обстоятельствам исполнить решение суда в установленный срок не представилось возможным, что свидетельствует об отсутствии вины как субъективной стороны правонарушения. ОАО «РЖД» от 8 сентября 2023 года № 2279/р «Об утверждении планов мероприятий, приуроченных к празднованию 50-летия начала строительства Байкало-Амурской магистрали» утвержден план мероприятий по ремонту и реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, подвижного состава и других объектов холдинга «РЖД», расположенных в границах Байкало-Амурской магистрали, до 2024 года. Указанным планом предусмотрено проведение работ по проекту «Адаптация вокзального комплекса Ванино для использования маломобильными группами населения» в 2024 году на общую сумму 100 млн. руб. (п. 373). 29 сентября 2023 года утверждены изменения в задание на проектирование вышеуказанного проекта. 7 марта 2024 года получено заключение технико-технологической экспертизы № ДВОСТ-731/пд, согласно которому рабочая документация по объекту «Адаптация вокзального комплекса Ванино для использования МГН» рекомендуется к утверждению. Реализация проекта включает в себя, помимо прочего, исполнение требований исполнительного документа. Проектная документация согласована Всероссийским обществом инвалидов (письмо от 19.12.2023 № 221). 14 мая 2024 года ОАО «Российские железные дороги» заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № АПИМ-24558/ДВОСТ. Генеральным подрядчиком определен ООО «ТрансСигналСтрой». Согласно п. 5.3. Договора срок действия - с даты подписания Сторонами договора до 26 сентября 2024 года. В настоящее время на объекте продолжаются строительные работы. Окончательная реализация проекта «Адаптация вокзального комплекса Ванино для использования МГН», включая завершение работ внутри здания вокзала, запланированы в срок до 26.09.2024. Позиция ОСП о том, что ОАО «РЖД» могло бы быть задействовано и больше количество рабочих (абз. 1 стр. 3 постановления) не учитывает факта выполнения работ подрядчиком по договору (договор от 14.05.2024 № АПИМ-24558/ДВОС), а также срока выполнения работ, определенного с учетом объема строительства. 11.06.2024 в суд направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда № ИСХ-2988/ДВ РДЖВ (до настоящего времени информация о рассмотрении заявления отсутствует). Совокупность фактических обстоятельств подтверждает, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в том числе предприняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение решение суда, о чем сообщалось в службу судебных приставов (от 10.06.2024 № ИСХ-2981/ДВ РДЖВ). С учетом фактического характера административного правонарушения, отсутствия неблагоприятных последствий, связанных с его совершением, а также принятием мер, направленных на исполнение решения суда, считаем возможным квалификацию административного правонарушения в качестве малозначительного. Просит постановление заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО3 от 26.08.2024 № отменить, производство по делу прекратить

Представитель юридического лица ОАО «РЖД», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте слушания по делу в судебное заседание не прибыл.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление заместитель начальника отделения — заместитель старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной согласно которому по мнению заявителя жалобы, последним приняты все возможные меры направленные на исполнение решения суда. 14.05.2024 заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № АПИМ-24558/ДВОСТ, генеральным подрядчиком определен ООО «ТрансСигналСтрой», срок действия договора с даты подписания до 26.09.2024г. В настоящее время на объекте продолжаются строительные работы. При таких обстоятельствах по мнению заявителя в действиях (бездействии) ОАО "РЖД" отсутствует вина в неисполнении решения суда, и производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Однако, изложенные доводы не могут служить основанием для прекращения административного дела. Должник не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не принял всех мер для надлежащего исполнения судебного решения. Доказательства наличия уважительных причин - чрезвычайных, непредотвратимых обстоятельств, повлиявших на длительное неисполнение решения суда, судебному приставу-исполнителю не представил. Доводы заявителя о том, что в суд направлено заявление по вопросу предоставления отсрочки исполнения решения суда в период времени, установленный судебным приставом- исполнителем в требовании, не могут свидетельствовать об отсутствии состава вменяемого правонарушения, поскольку положения ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" запрет на совершение в указанный период исполнительных действий не содержат. Должностное лицо с учетом длительности неисполнения судебного решения вынес законное и обоснованное постановление о привлечении должника к административной ответственности. Просит жалобу Филиала ОАО «РЖД» Дирекция железнодорожных вокзалов оставить без удовлетворения, постановление № от 24.07.2024 - без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статьи 6 Федерального Конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную Федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как установлено судом, решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.10.2021 года на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить условия доступности для пассажиров из числа инвалидов на железнодорожном вокзале станции Ванино Дальневосточной регисональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов филиала ОАО «РЖД», путем оборудования порога при входе в здание вокзала для инвалидов-калясочников, установив высоту порога или перепад высот не более 0,014 м; оборудовать в здании вокзала маршруты движения для слабовидящих граждан тактильной плиткой на полу, оборудовать место на парковке специальных автотранспортных средств инвалидов около здания вокзала. 

30.11.2021 года решение вступило в законную силу и 26.08.2022 года судом был выдан исполнительный лист серии ФС №.

19.12.2022 года ОСП по Ванинскому району на основании указанного исполнительного листа было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

26.12.2022г. копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником - ОАО "РЖД". 

Судом по заявлению ОАО "РЖД" была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2023г. 

10.06.2024 ОСП по Ванинскому району вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника - ОАО ”РЖД” в сумме 50 000,00 руб., данным постановлением должнику дан новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 26.06.2024, исполнительский сбор уменьшен судом на 1/4 по заявлению должника. 

10.06.2024 ОСП по Ванинскому району должнику направлено требование о необходимости исполнения решения суда в срок до 26.06.2024 года, а также в указанный срок предлагалось уведомить судебного пристава - исполнителя о чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным исполнение решения суда. В случае невыполнения вышеуказанных требований должник был уведомлен о необходимости явиться 27.06.2024 в 09 час. 00 мин. в отделение для дачи объяснения по факту неисполнения судебного решения, а также для решения вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

27.06.2024 заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава в отношении должника составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Определением заместитель начальника отделения — заместитель старшего судебного пристава от 27.06.2024 назначил рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 09 час. 00 мин. 24.07.2024г. 

В связи с обжалованием постановления о взыскании исполнительского сбора рассмотрение дела об административном правонарушении отложено определением от 24.07.2024 на 14 час. 00 мин. 26.08.2024г. 

Указанное определение получено должником 30.07.2024. 

Постановлением заместителя начальника отделения — заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 от 26.08.2024г. ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, должнику назначен административный штраф в размере 30 000 руб.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: копией исполнительного листа серии ФС №, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 19.12.2022 года, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 10.06.2024г., требованием, ответом ОАО «РЖД» на требование, протоколом об административном правонарушении №-АП от 27.06.2024 года, определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.06.2024г., определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.07.2024г., и иными материалами дела.

Данные доказательства, оглашенные и исследованные в судебном заседании отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и оценены при рассмотрении дела с учетом требований ст. 26.11 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, суду не представлены.

Учитывая изложенное, обоснованность привлечения юридического лица ОАО «РЖД» к административной ответственности сомнений не вызывает.

Действия ОАО «РЖД» правильно квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, суд находит заместителя начальника отделения — заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области законным, совершенное ОАО «РЖД» административное правонарушение свидетельствует о несоблюдении установленного законом принципа обязательности исполнения судебных постановлений, посягает на институт судебной власти. 

Заявителем не представлено допустимых, относимых и достаточных доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в установленный срок, не приведено обоснования наличия препятствий для его исполнения, носящих исключительный характер.

Каких-либо чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших исполнить требования исполнительного документа, по делу не установлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Доводы жалобы защитника юридического лица ОАО «РЖД» о том, что проводятся работы в рамках исполнения решения суда, а именно 14.05.2024 заключен договор на выполнение строительно-монтажных работ № АПИМ-24558/ДВОСТ, генеральным подрядчиком определен ООО «ТрансСигналСтрой», срок действия договора с даты подписания до 26.09.2024г. Окончание работ, включая работы внутри здания вокзала по исполнению решения суда запланированы в срок до 26.09.2024г. А также о том, что ОАО «РЖД» 11.06.2024г. направлено заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, были предметом рассмотрения при вынесении обжалуемого постановления.

Суд учитывает, что решение суда, которое вступило в законную силу 30.11.2021, в течение срока для его добровольного исполнения, а также до настоящего времени юридическим лицом не исполнено.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, в нем описано событие административного правонарушения применительно к диспозиции части 1 статьи 17.5 названного Кодекса с указанием места и времени, отражены все установленные на стадии возбуждения дела фактические обстоятельства, а также иные необходимые данные для разрешения дела по существу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу не допущено. 

Доказательств принятия виновным лицом комплекса исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда, юридическим лицом - должником, не представлено.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену либо изменение постановления, при рассмотрении дела должностным лицом допущено не было.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств дела в минимальном размере, и является справедливым. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным и отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения — заместителя старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Ванинскому району ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 № от 26.08.2024 года о назначении ОАО «РЖД» административного наказания по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица ОАО «РЖД» ФИО2, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Молчанова Ю.Е.