РЕШЕНИЕ

03 марта 2025 года город Самара

Судья Октябрьского районного суда г. Самары Шиндяпин Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-14/2025 (12-1080/2024) по жалобе директора ООО «ЭкоСтройРесурс» - ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области № 12/159 от 21.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 № 12/159 от 21.10.2024 ООО «ЭкоСтройРесурс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «ЭкоСтройРесурс» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях юридического лица события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ. В обоснование своих доводов указал, что между ООО «ЭкоСтройРесурс» и ООО «ТрансРесурс» был заключен договор на оказание услуг по транспортированию ТКО № 7/ТР от 15.09.2021, согласно которому ООО «ТрансРесурс» оказывало услуги по обращению с ТКО, в том числе на территории Советского района г.о.Самара. Между ООО «ТрансРесурс» и ООО «Рассвет» заключен договор на оказание услуг соисполнителя по транспортированию ТКО № 1С от 01.12.2021, согласно которому последний осуществляет услуги по транспортированию с ТКО, в том числе из места (площадки) накопления ТКО расположенного по адресу: 

<

...>. Следовательно, лицом, непосредственно осуществляющим транспортирование ТКО с мест накопления ТКО, являлся ООО «Рассвет». Заявитель указывает на то, что в случае если и имело место быть нарушение графика вывоза ТКО и КТО, оно было допущено ООО «Рассвет», а не Региональным оператором. Следовательно, ООО «ЭкоСтройРесурс» не совершало противоправных действий, предусмотренных ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО3 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО4 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора Советского района г. Самары Аржанов И.А. просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом «Об отходах производства и потребления № 89-ФЗ от 24.06.1998.

Согласно статье 1 названного Федерального закона твердые коммунальные отходы (ТКО) - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В силу статьи 24.6 названного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, которыми установлено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 4).

Периодичность и время вывоза отходов от мест накопления определяется требованиями Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 3 от 28.01.2021.

Срок временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 градусов и выше - не более 1 суток, плюс 4 градуса и ниже - не более 3 суток (пункт 11 вышеуказанных СанПиН).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ЭкоСтройРесурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа обстоятельства того, что ООО «ЭкоСтройРесурс» допустило несоблюдение санитарных и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно: в теплое время года (при среднесуточный температуре +5Со и выше) не обеспечило своевременный - не реже одного раза в сутки вывоз ТКО из места накопления для сбора ТКО – контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Самара, ул. Победы, д. 87, координаты 53.209544, 50.243530. Нарушения допущены 21 августа 2024 года.

ООО «ЭкоСтройРесурс» на указанные даты являлся единственным региональным оператором по осуществлению деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также получению платы за оказание услуги по обращению с ТКО на основании соглашения с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 01.11.2018.

Согласно пункту 1.1 Соглашения оно заключено в целях организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на всей территории Самарской области, направлено на снижение вредного воздействия твердых коммунальных отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В силу пункта 2.2 Соглашения региональный оператор обеспечивает сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляется в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ «Об обращении с твердыми коммунальными отходами» № 1156 от 12.11.2016.

Таким образом, ООО «ЭкоСтройРесурс» приняло обязательство исполнять обязанность по вывозу ТКО в соответствии с действующим законодательством.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Советского района г. Самары 13 сентября 2024 года в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.09.2024, сведениями Глонасс; фотоматериалами и иными материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы жалобы о необоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности ввиду заключения договора на оказание услуг по транспортированию ТКО ООО «ЭкоСтройРесурс» с ООО «Трансресурс», а ООО «Трансресурс» с ООО «Рассвет» юридического значения для разрешения данного дела об административном правонарушении не имеют.

ООО «ЭкоСтройРесурс» является региональным оператором по обращению ТКО на территории Самарской области и несет ответственность за надлежащий сбор и транспортирование отходов. Привлечение региональным оператором иных лиц для выполнения стоящих перед ним задач не освобождает оператора от ответственности в случае ненадлежащего выполнения привлеченными лицами договорных обязательств.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что у ООО «ЭкоСтройРесурс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но этим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были соблюдены. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований ставить под сомнение установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства не усматривается. Объективных сведений, опровергающих выводы должностного лица не представлено. Несогласие заявителя с выводами должностного лица, а также с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, не является основанием для отмены или изменения обжалуемого процессуального акта.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Ходатайство защитника ООО «ЭкоСтройРесурс» о привлечении к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Рассвет», права и обязанности которого, по мнению защитника, могут быть затронуты при разрешении дела, считаю не подлежащим удовлетворению, так как совокупность представленных в материалы дела доказательств является достаточной для проверки законности и обоснованности оспариваемого акта должностного лица административного органа, а также для проверки доводов поданной жалобы, с учетом того, что нормами КоАП РФ не предусмотрено привлечение к участию в деле заинтересованных лиц в качестве участников процесса.

Ссылка в жалобе на иную судебную практику по аналогичным спорам также не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, т.к. при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учтены характер совершенного административного правонарушения и все обстоятельства дела.

Оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения штрафа суд не усматривает.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого акта по делу об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО2 № 12/159 от 21.10.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, вынесенное в отношении ООО «ЭкоСтройРесурс» - оставить без изменения, а жалобу директора ООО «ЭкоСтройРесурс» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Д.О. Шиндяпин