К делу № 2-1453/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Крымск 10 мая 2018 года

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Савкина Ю.В.,

при секретаре Богдан Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детский сад № 20 ст. Варениковской МО Крымский район и управлению образования МО Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах обратился в суд с иском к МБДОУ м № 20 ст. Варениковской МО Крымский район и управлению образования МО Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства. 

В обоснование своих требований указано, что 21.04.2017 была проведена плановая выездная проверка МБДОУ детский сад № 20, по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Мира, 59. В ходе проверки были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, в частности: во всех группах за исключением групп № 10 и № 11 отмечается переуплотненность от 18 до 176 %; не представлены документы, подтверждающие соответствие песка, используемого на игровых площадках, гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям; в приемной недостаточно индивидуальных шкафчиков для верхней одежды детей (списочный состав детей в группах больше, чем шкафчиков в приемной, допускается использование 1 шкафчика 2-мя детьми); мебель во второй младшей группе № 3 не промаркирована в соответствии с размерами; в туалетной для детей отсутствует раковина для мытья рук персонала; в умывальных в связи со стесненными условиями не обеспечены условия для хранения детских полотенец для ног; в технологической карте № 86 «Картофельное пюре» и № 48 «Каша гречневая молочная» в технологии приготовления не указана необходимость термической обработки сливочного масла (растапливается и доводится до кипения); на стенах в кладовой для хранения овощей нарушена целостность штукатурки, местами имеются следы поражения плесневым грибком; покрытие стен выполнено не из влагостойкого материала, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в игровой второй младшей группы № 3 линолеум на полу имеет нарушенную целостность, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; по результатам проверки личных медицинских книжек у сотрудников: ФИО3, ФИО4, ФИО26, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 ФИО10, ФИО11, ФИО12 не пройдено очередное флюорографическое обследование; отсутствуют сведения о прохождении обследования на брюшной тиф и кишечные инфекции у ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; отсутствуют сведения о прививках у ФИО19; отсутствуют сведения о профессиональной гигиенической подготовке и аттестации у ФИО12; на складе пищеблока выявлены продукты, находящиеся на хранении с целью дальнейшего использования для приготовления блюд без маркировочных ярлыков с информацией о продукции (наименование продукта, изготовителя, его место нахождение, дата выработки продукта, срок годности, условия хранения), а именно крупы в ассортименте: пшено в количестве 13,354 кг., пшеничная в количестве 11,488 кг., гречневая в количестве 14,068 кг.; крахмал в количестве 9,952 кг., лимоны свежие в количестве 1,8 кг. За выявленные нарушения санитарного законодательства в отношении юридического лица МБДОУ детский сад №20, заведующей Рубаха Л.Н., заместителя заведующей по АХР ФИО21 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ч.1 ст. 6.7, ст. 6.6 КоАП РФ. Назначено наказание в виде административного штрафа. По итогам плановой выездной проверки МБДОУ детский сад № 20, в лице заведующей Рубаха Л.Н. было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 21.04.2017 № 85п-25-2017, со сроком устранения выявленных нарушений до 10.10.2017. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания от 21.04.2017 №85п-25-2017, что отражено в акте проверки № 580 от 03.11.2017. Не выполнены следующие мероприятия: во всех группах за исключением групп № 10 и № 11 отмечается переуплотненность от 18 до 176 %. На день проверки списочный состав 242 ребенка. Отмечается перегрузка во всех группах за исключением группы № 3. В игровых комнатах всех групп площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., по факту от 0,6 кв.м., до 2,1 кв.м.

Ячейка 

Наименование группы 

Списочный состав детей 

Площадь помещений, используемых под игровые комнаты 

Удельная площадь в игровых на 1 ребенка 

1 

1-я младшая № 1 

20 

26,1 кв.м. 

1,3 кв.м 

2 

2-я младшая № 2 

23 

26,5 кв.м. 

1,2 кв.м. 

3 

2-я младшая № 3 

21 

44,1 кв.м. 

2,1 кв.м. 

4 

Смешанная дошкольная № 4 

29 

21,3 кв.м. 

0,7 кв.м. 

5 

Первая младшая № 5 

17 

18,5 кв.м. 

1,1 кв.м. 

6 

2-я младшая № 6 

29 

18,8 кв.м. 

0,6 кв.м. 

7 

Старшая № 8 

28 

38,2 кв.м. 

1,4 кв.м. 

8 

Подготовительная № 9 

25 

37,2 кв.м. 

1,5 кв.м. 

9 

Средняя № 10 

25 

36,1 кв.м. 

1,4 кв.м. 

10 

Средняя № 11 

22 

35,6 кв.м. 

1,6 кв.м. 

В связи со стесненными условиями в приемных недостаточно индивидуальных шкафчиков для верхней одежды детей (списочный состав детей в группах больше, чем шкафчиков в приемной; допускается использование 1 шкафчика 2-мя детьми); в туалетных для детей отсутствует раковина для мытья рук персонала. Материалы дела, возбужденного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения направлены в суд. Рассмотрев материалы, суд определил, что юридическим лицом МБДОУ детский сад № 20 не выполнены требования предписания ввиду недофинансирования Учредителем исполнения требований предписания Роспотребнадзора. Таким образом, МБДОУ детский сад № 20 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований к: площади игровых из расчета не менее 2,5 кв.м., на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и не менее 2,0 кв.м., в возрасте от 3-х до 7 лет ребенка; наличию индивидуальных шкафчиков для верхней одежды детей и наличию умывальных раковин для персонала, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. В соответствии с Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281 «О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", норма предусматривающая применение нормативов площади на одного ребенка исходя из количества фактически находящихся в группе детей признана недействующей. Следовательно, площадь игровой должна рассчитываться только исходя из списочного состава детей. Заведующей предоставлены документы о неоднократном обращении к учредителю, а именно в Управление образования, о необходимости выделения денежных средств на исполнение предписания Роспотребнадзора. Бездействие МБДОУ детский сад № 20 и управления образования МО Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации. 

Просит суд признать незаконным (противоправным) бездействие управления образования МО Крымский район и МБДОУ детский сад № 20 в отношении неопределенного круга лиц. Обязать управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» а именно: обеспечить площади игровых из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка; оборудовать раздевальные шкафами для верхней одежды детей с индивидуальными ячейками полками для каждого ребенка; оборудовать туалетные раковинами для мытья рук персонала. Обязать в соответствии с действующим законодательством МБДОУ детский сад № 20, расположенное по адресу: Крымский район, ст. Варениковская, ул. Мира, 59 в полном объеме выполнить требования: п.1.9, п. 6.2, п. 6.16.1, п. 6.16.2, п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В судебном заседании представитель истца – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО1 требования поддержала и просила суд их удовлетворить. 

Представитель ответчика – МБДОУ детский сад № 20 ст. Варениковской МО Крымский район Рубаха Л.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика – управления образования МО Крымский район ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Как видно из акта проверки Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от 21.04.2017, в ходе проведенной плановой выездной проверки МБДОУ детский сад № 20 МО Крымский район, были установлены нарушения действующего санитарного законодательства: во всех группах за исключением групп № 10 и № 11 отмечается переуплотненность от 18 до 176 %; не представлены документы, подтверждающие соответствие песка, используемого на игровых площадках, гигиеническим нормативам по паразитологическим показателям; в приемной недостаточно индивидуальных шкафчиков для верхней одежды детей (списочный состав детей в группах больше, чем шкафчиков в приемной, допускается использование 1 шкафчика 2-мя детьми); мебель во второй младшей группе № 3 не промаркирована в соответствии с размерами; в туалетной для детей отсутствует раковина для мытья рук персонала; в умывальных в связи со стесненными условиями не обеспечены условия для хранения детских полотенец для ног; в технологической карте № 86 «Картофельное пюре» и № 48 «Каша гречневая молочная» в технологии приготовления не указана необходимость термической обработки сливочного масла (растапливается и доводится до кипения); на стенах в кладовой для хранения овощей нарушена целостность штукатурки, местами имеются следы поражения плесневым грибком; покрытие стен выполнено не из влагостойкого материала, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; в игровой второй младшей группы № 3 линолеум на полу имеет нарушенную целостность, что не допускает проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств; по результатам проверки личных медицинских книжек у сотрудников: ФИО3, ФИО4, ФИО26, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 ФИО10, ФИО11, ФИО12 не пройдено очередное флюорографическое обследование; отсутствуют сведения о прохождении обследования на брюшной тиф и кишечные инфекции у ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18; отсутствуют сведения о прививках у ФИО19; отсутствуют сведения о профессиональной гигиенической подготовке и аттестации у ФИО12; на складе пищеблока выявлены продукты, находящиеся на хранении с целью дальнейшего использования для приготовления блюд без маркировочных ярлыков с информацией о продукции (наименование продукта, изготовителя, его место нахождение, дата выработки продукта, срок годности, условия хранения), а именно крупы в ассортименте: пшено в количестве 13,354 кг., пшеничная в количестве 11,488 кг., гречневая в количестве 14,068 кг.; крахмал в количестве 9,952 кг., лимоны свежие в количестве 1,8 кг.

МБДОУ детский сад № 20 в лице директора ФИО20 было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственный контроль в сфере защиты прав потребителей от 21.04.2017 № 85п-25-2017, со сроком устранения выявленных нарушений до 10.10.2017. С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки установлен факт невыполнения предписания от 21.04.2017 № 85п-25-2017, что отражено в акте проверки № 580 от 03.11.2017. 

МБДОУ детский сад № 20 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований: во всех группах за исключением групп № 10 и № 11 отмечается переуплотненность от 18 до 176 %. На день проверки списочный состав 242 ребенка. Отмечается перегрузка во всех группах за исключением группы № 3. В игровых комнатах всех групп площадь на одного ребенка составляет менее 2,0 кв.м., по факту от 0,6 кв.м., до 2,1 кв.м.

Ячейка 

Наименование группы 

Списочный состав детей 

Площадь помещений, используемых под игровые комнаты 

Удельная площадь в игровых на 1 ребенка 

1 

1-я младшая № 1 

20 

26,1 кв.м. 

1,3 кв.м 

2 

2-я младшая № 2 

23 

26,5 кв.м. 

1,2 кв.м. 

3 

2-я младшая № 3 

21 

44,1 кв.м. 

2,1 кв.м. 

4 

Смешанная дошкольная № 4 

29 

21,3 кв.м. 

0,7 кв.м. 

5 

Первая младшая № 5 

17 

18,5 кв.м. 

1,1 кв.м. 

6 

2-я младшая № 6 

29 

18,8 кв.м. 

0,6 кв.м. 

7 

Старшая № 8 

28 

38,2 кв.м. 

1,4 кв.м. 

8 

Подготовительная № 9 

25 

37,2 кв.м. 

1,5 кв.м. 

9 

Средняя № 10 

25 

36,1 кв.м. 

1,4 кв.м. 

10 

Средняя № 11 

22 

35,6 кв.м. 

1,6 кв.м. 

В связи со стесненными условиями в приемных недостаточно индивидуальных шкафчиков для верхней одежды детей (списочный состав детей в группах больше, чем шкафчиков в приемной; допускается использование 1 шкафчика 2-мя детьми); в туалетных для детей отсутствует раковина для мытья рук персонала. Материалы дела, возбужденного по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ для рассмотрения и принятия решения направлены в суд. Рассмотрев материалы, суд определил, что юридическим лицом МБДОУ детский сад № 20 не выполнены требования предписания ввиду недофинансирования Учредителем исполнения требований предписания Роспотребнадзора. Таким образом, МБДОУ детский сад № 20 не выполняет требования санитарных правил и норм в части нарушения требований к: площади игровых из расчета не менее 2,5 кв.м., на одного ребенка в возрасте до 3-х лет и не менее 2,0 кв.м., в возрасте от 3-х до 7 лет ребенка; наличию индивидуальных шкафчиков для верхней одежды детей и наличию умывальных раковин для персонала, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю. 

Установлено судом и подтверждается представителями ответчиков, что указанные нарушения допущены ввиду недостаточного финансирования образовательного учреждения управлением образования МО Крымский район.

Согласно п. 1.1. Устава, утвержденного Постановлением администрации муниципального образования Крымский район от 28.07.2015 № 882, МБДОУ детский сад № 20 создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п. 1.9. Устава, учреждение самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно п. 1.7. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования Крымский район осуществляют администрация муниципального образования Крымский район, в лице управления образования администрации муниципального образования Крымский район (далее управление образования).

Согласно п. 5.1. Устава, источниками формирования имущества Учреждения являются бюджет муниципального образования Крымский район. Собственником имущества (п.5.3 Устава) Учреждения является муниципальное образование Крымский район.

Заведующей предоставлены документы о неоднократном обращении к учредителю, а именно в Управление образования, о необходимости выделения денежных средств на исполнение предписания Роспотребнадзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон): «Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

Согласно ст. 11 Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами. Согласно ч. 1 ст. 28 Закона, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 1 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным организациям, в том числе относятся дошкольные образовательные организации.

Общеобразовательное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей общеобразовательного возраста (ч.1 ст.64 от 29.12.2012г. Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2.2 Устава МБДОУ детский сад № 20 учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики. 

Вместе с тем, как видно из писем директора МБДОУ детский сад № 20 и подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка № 162 Крымского района от 25.12.2017 о прекращении производства по делу в отношении учреждения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, со стороны МБДОУ детский сад № 20 не установлено фактов бездействия по неисполнению требований санитарного законодательства.

Бездействие управления образования МО Крымский район по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах к МБДОУ детский сад № 20 ст. Варениковской МО Крымский район и управлению образования МО Крымский район о понуждении к устранению нарушений санитарного законодательства – удовлетворить частично. 

Признать незаконным (противоправным) бездействие управления образования МО Крымский район в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать управление образования МО Крымский район профинансировать мероприятия по приведению в соответствие с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» а именно: обеспечить площади игровых из расчета площади групповой (игровой) комнаты – для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 кв.м. на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) – не менее 2,0 кв.м. на одного ребенка; оборудовать раздевальные шкафами для верхней одежды детей с индивидуальными ячейками полками для каждого ребенка; оборудовать туалетные раковинами для мытья рук персонала.

Обязать МБДОУ детский сад № 20, расположенное по адресу: Краснодарский край, Крымский район, ст. Варениковская, ул. Мира, 59, в соответствии с действующим законодательством в полном объеме выполнить требования: п. 1.9, п. 6.2, п. 6.16.1, п. 6.16.2, п. 6.16.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Ю.В. Савкин