Дело № 12-389/2025

УИД 28RS0004-01-2025-002381-45

РЕШЕНИЕ

4 апреля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Мазановского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23 января 2025 года администрация Мазановского района Амурской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействии) администрации Мазановского муниципального округа отсутствует вина. В 2021 году до администрации Мазановского муниципального округа были доведены лимиты бюджетных обязательств, в пределах которых осуществлялось финансовое обеспечение расходов на осуществление полномочий, в виде субвенции на приобретение жилья для детей-сирот в сумме 7 408 368,00 руб. Фактически было приобретено 6 квартир по расчетной стоимости 1 234 728,00 руб. Субвенция и квартиры распределены между очередниками по решениям суда. Гражданину ФИО3 планировалось приобретение жилого помещения в 2022 году, при условии поступления денежных средств в необходимых объемах и условии, что аукционы на приобретение жилья состоятся. 24 января 2022 года между администрацией Мазановского муниципального округа и министерством социальной защиты населения Амурской области заключено соглашение № 19 на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на общую сумму 6 173 640,00 руб. 28 апреля 2022 года заключено дополнительное соглашение № 2, согласно которому в бюджет района поступила субвенция в сумме 1 234 728,00 руб. Согласно расходному расписанию от 21 июля 2022 года № 7463 финансирование произведено на сумму 1 234 728,00 руб. Приобретено одно жилое помещение для ИН согласно очереди. Деньги в областной бюджет были возвращены в соответствии с п.2.2.4 Соглашения № 19 от 24 января 2022 года, так как приложением № 1 к соглашению № 19 был установлен окончательный срок проведения конкурсных процедур на приобретение жилых помещений для детей-сирот и заключение муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений для детей сирот до 1 апреля 2022 года. Данную информацию подтверждают копии протоколов подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18 марта 2022 года - № 0123300021322000015, 0123300021322000016, 0123300021322000017, 0123300021322000018, согласно которым объявленные аукционы признаны несостоявшимися в связи с отсутствием поданных заявок на участие в аукционе. 28 апреля 2022 года было заключено дополнительное соглашение № 2, в котором была изменена сумма предоставляемой субвенции на исполнение переданных государственных полномочий из областного бюджета на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в п. 1.2 сумма 6 173 640,00 руб. была изменена на сумму 1 234 728,00 руб. и в п. 2.2.3 слова «не менее 5 квартир» были заменены словами «не менее 1 квартиры». В результате денежные средства в сумме 1 234 728,00 руб. были освоены на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0123300021322000051 от 14 июля 2022 года. В бюджете района на 2023 год первоначально были предусмотрены денежные средства в виде субвенции на приобретение жилья для детей сирот в сумме 3 704 184,00 руб. Согласно заключенного дополнительного соглашения от 25 мая 2023 года № 1 сумма – 3 704 184,00 руб. заменена на сумму 1 234 728,00 руб. Министерство социальной защиты населения Амурской области заключило дополнительное соглашение от 14 июля 2023 года № 2, заменив данную сумму на сумму 0 рублей 00 копеек. На сегодняшний день средства субвенции на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из вышестоящего бюджета в бюджет района в сумме 1 234 728,00 руб. перечислены обратно в областной бюджет. Согласно Соглашению № 19 от 30 января 2024 года, заключенному между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Мазановского муниципального округа, бюджету администрации было выделено 1 234 728,00 руб., на основании чего ОУМС объявил электронный аукцион № 0123300021324000005 на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, который не состоялся в связи с отсутствием участников аукциона. Денежные средства возвращены в бюджет области в полном объёме. В 2025 году администрацией Мазановского муниципального округа в лице Комитета по управлению имуществом администрации Мазановского муниципального округа Амурской области было подписано соглашение № 19 и направлено в адрес министерства социальной защиты населения Амурской области в конце января 2025 о предоставлении субвенции из областного бюджета бюджету Мазановского муниципального округа на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в сумме 1 234 728,00 руб. В настоящее время лимиты на данный вид расходов в бюджет муниципального округа поступили, стоят в программе АЦК Финансы в статусе «Черновики», Комитет как юридическое лицо прошло регистрацию в налоговом органе в связи с перенаименованием и переходом в муниципальный округ в 2025 году и получили выписку из ЕГРЮЛ только 3 февраля 2025 года, лицевые счета в финансовом органе муниципального округа на Комитет открыты, готовится техническая документация, специалист, осуществляющий проведение электронного аукциона находится на листке нетрудоспособности, поэтому не может быть объявлен электронный аукцион на приобретение жилого помещения для данной категории граждан. После выхода специалиста на работу и подготовки технической документации Комитетом администрации округа будет размещено извещение о проведении электронного аукциона «О Приобретении благоустроенного жилого помещения для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Мазановского муниципального округа Амурской области» в системе ЕИС закупки, стоимостью 1 234 728,00 руб. В случае невозможности приобретения органом местного самоуправления Мазановского муниципального округа жилых помещений в сельских населенных пунктах, расположенных в границах Мазановского муниципального округа, при условии, что по результатам проведения двух и более закупок подряд для обеспечения муниципальных нужд на приобретение жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений не были заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений на территории Мазановского муниципального округа, жилое помещение может быть приобретено в г. Свободном Амурской области. Учитывая выше перечисленные доводы, вина администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в неисполнении решения суда отсутствует, поскольку решение суда не исполнено по независимым от администрации Мазановского муниципального округа причинам. Кроме того, свободные от прав третьих лиц жилые помещения пригодные для проживания в муниципальном жилищном фонде администрации Мазановского муниципального округа отсутствуют.

Срок на подачу жалобы восстановлен определением Благовещенского городского суда Амурской области от 4 апреля 2025 года.

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области, являющейся должником по исполнительному производству от 30.01.2020 г. № 29324/24/98028-ИП, в срок, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 24.06.2024 г., а именно до 22.07.2024 г., не исполнены требования исполнительного документа, выданного на основании решения Мазановского районного суда Амурской области от 24.10.2019 г. по делу № 2-693/2019, вступившего в законную силу 10.01.2020 г., которым на администрацию Мазановского муниципального округа Амурской области возложена обязанность предоставить ВГ по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение на территории с. Новокиевка Мазановского района Амурской области, отвечающее санитарным и техническим условиям, общей площадью не менее 33,0 кв.м.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о наличии события административного правонарушения и виновности администрации Мазановского района Амурской области в его совершении, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении от 17.12.2024 г. № 1395/24/98028-АП, постановлением от 30.01.2020 г. о возбуждении исполнительного производства № 2422/20/28012-ИП (№ 29324/24/98028-ИП), постановлением от 27.04.2020 г. о взыскании исполнительского сбора, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 24.06.2024 г. о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, а именно до 22.07.2024 г.

Собранные доказательства исследованы должностным лицом с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу и оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы защитника о недостаточности финансовых средств, предоставленных бюджету администрации Мазановского муниципального округа из соответствующего бюджета на исполнение полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются основанием для освобождения администрации Мазановского муниципального округа от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Таковых обстоятельств по настоящему делу не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» гражданам вышеуказанной категории органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено ч. 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В силу ч. 2 ст. 63 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета (ч. 2 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Органы местного самоуправления при исполнении полномочий обязаны представлять уполномоченному органу сведения о потребности в средствах областного бюджета на осуществление полномочий (п. 7 ч. 2 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ).

Кроме того, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ при исполнении полномочий органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования области.

Как следует из материалов дела, решение Мазановского районного суда Амурской области от 24.10.2019 г. по делу № 2-693/2019 в отношении ВГ вступило в законную силу 10.01.2020 г., исполнительное производство возбуждено в отношении администрации Мазановского района 30.01.2020 г.

Ссылка в жалобе на соглашение № 19 от 27 января 2025 года в рассматриваемом случае правого значения не имеет, поскольку данный документ был подписан после вынесения постановления от 23 января 2025 года о привлечении администрации Мазановского муниципального округа к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательств отсутствия у муниципального образования Мазановского муниципального округа жилых помещений, предоставление которых возможно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также не представлено.

Доказательств того, что администрацией Мазановского муниципального округа принимались меры для предоставления жилого помещения ВГ в материалы дела не представлено.

Изложенные в жалобе обстоятельства не свидетельствуют о принятии администрацией Мазановского муниципального округа исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда от 24.10.2019 г. в отношении ВГ, с момента вступления судебного акта в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем. 

Сведений о том, что администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области принимались меры к исполнению судебного решения в отношении ВГ за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств, в материалах дела не содержится. Доказательств, указывающих на отсутствие у органа местного самоуправления организационно-правовых механизмов исполнения судебного решения, с момента его вступления в законную силу до 22.07.2024 г., в том числе за счет муниципального жилищного фонда, не представлено.

Также в материалах дела не содержится сведений о том, что администрация Мазановского муниципального округа Амурской области в установленном законом порядке обращалась с заявлением об отсрочке исполнения решения суда либо о приостановлении исполнительного производства.

Таким образом, доказательств, подтверждающих принятие администрацией Мазановского муниципального округа Амурской области всех возможных, необходимых и своевременных мер для предоставления ВГ благоустроенного жилого помещения в рамках исполнительного производства № 29324/24/98028-ИП, которое возбуждено 30.01.2020 г. и ведется длительный период времени, а также свидетельствующих о том, что неисполнение администрацией решения суда вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля органа местного самоуправления при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, вывод должностного лица о виновности администрации Мазановского муниципального округа Амурской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является верным. 

Порядок привлечения администрации Мазановского муниципального округа Амурской области к административной ответственности соблюден, административное наказание назначено в минимальном размере штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом требований ст.ст. 3.1, 4.1 названного Кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Исключительных обстоятельств, с учетом которых в отношении администрации Мазановского муниципального округа Амурской области могут быть применены положения ст. 2.9 КоАП РФ об освобождении юридического лица от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, судьей не усматривается.

Оснований для отмены обжалуемого постановления, в том числе по доводам жалобы, не имеется, постановление должностного лица является законным и обоснованным, в связи с чем подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 23 января 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации Мазановского муниципального округа Амурской области оставить без изменения, а жалобу главы администрации Мазановского муниципального округа Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов