УИД 71RS0019-01-2021-000909-05

Решение

Именем Российской Федерации

5 июля 2021 г. г. Суворов Тульской области 

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретарем Гурьевым В.А., 

с участием: старшего помощника прокурора Суворовского района Тульской области Колягиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-401/2021 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района об обязании принять меры к разработке и принятия административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования г. Чекалин,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района об обязании принять меры к разработке и принятия административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования город Чекалин.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Суворовского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля выявлен факт отсутствия административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района.

По данному факту 1 июня 2021 г. прокуратурой района в администрацию муниципального образования город Чекалин Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией муниципального образования город Чекалин Суворовского района не приняты меры к разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию муниципального образования город Чекалин Суворовского района принять меры к разработке и принятия административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования город Чекалин.

В судебном заседании старший помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. поддержала административное исковое заявление по основаниям, изложенным в нем, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения извещен судом надлежащим образом. В письменном заявлении глава администрации муниципального образования город Чекалин Суворовского района просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласна, решение просит принять в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч.2 ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со ст.132 Конституцией РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением.

Особенности организации и осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Федерального закона № 294-ФЗ муниципальный контроль представляет собой деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, отнесена разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, в соответствии с типовыми административными регламентами, утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки установлено, что органом местного самоуправления муниципального образования город Чекалин Суворовского района до настоящего времени не разработан и не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района.

Отсутствие нормативного правового акта, детализирующего процедуру проведения органом муниципального контроля проверки соблюдения правил благоустройства и устанавливающего пределы усмотрения должностных лиц, может привести к нарушению прав хозяйствующих субъектов при проведении такой проверки. 

Указанные обстоятельства создают благоприятные условия для злоупотреблений со стороны должностных лиц, в том числе из корыстной и иной заинтересованности.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления муниципального образования город Чекалин Суворовского района не разработан и не принят административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района.

Учитывая изложенное, установленные судом обстоятельства, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с указанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования город Чекалин Суворовского района принять меры к разработке и принятию административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства на территории муниципального образования город Чекалин Суворовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 июля 2021 г.

Судья 

А.А. Подчуфаров