Дело № 12-84/18

РЕШЕНИЕ

12 сентября 2018 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Арбиева И.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ОАО «Электроцинк» на постановление мирового судьи судебного участка № 22 от 18.06.2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания поступила на рассмотрение жалоба ОАО «Электроцинк» на постановление мирового судьи судебного участка № 22 от 18.06.2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ.

В жалобе указывается, что при привлечении ОАО «Электроцинк» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ были допущены существенные нарушения, влекущие отмену вынесенного Постановления. В частности:

- в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 19.7 КоАП РФ - непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль.

В протоколе от 04.05.2018г. №в-225/19.7 указано, что ОАО «Электроцинк» не предоставлена информация, запрашиваемая Управлением Росприроднадзора по РСО-Алания письмами № 210/664-18 от 13.04.2018, № 410/666-18 от 13.04.2018, № 410/667-18 от 13.04.2018, № 410/669-18 от 13.03.2018 г., № 410/670-18, № 320/671-18 от 13.04.2018, № 410/672-18 от 13.04.2018, № 410/707-18 от 18.04.2018 г.

Между тем, привлечение ОАО «Электроцинк» к административной ответственности на основании события, указанного в протоколе №в-225/19.7 является неправомерным и необоснованным.

Согласно Приказу №В-225/016 от 22.03.2018г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания на основании Требования прокуратуры РСО-Алания №7-306-14 от 19.03.2018 г. в период с 27.03.2018 г. по 18.04.2018 г. в отношении ОАО «Электроцинк» проводилась внеплановая выездная проверка в части соблюдения требований природоохранного законодательства.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ОАО «Электроцинк» обязано предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки.

При этом, Федеральный закон от 26.12.2008 г. №294-ФЗ запрещает должностным лицам органа государственного контроля (надзора) запрашивать документы и информацию, если они не являются объектом проверки либо не относятся к предмету проверки, находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, указывая на возможность (обязанность) получения указанных документов и информации в порядке межведомственного взаимодействия.

Исходя из вышеизложенного, ОАО «Электроцинк» неоднократно информировало в письменном виде Управление Росприроднадзора по РСО-Алания о том, что готово предоставить документы в соответствии с нормами Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностным лицам управления Росприроднадзора по РСО-А, а именно предоставить должностным лицам органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки по месту проведения внеплановой выездной проверки.

Таким образом, вывод Управления Росприроднадзора по РСО-Алания о наличии в действиях ОАО «Электроцинк» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ являются неправомерным.

В протоколе от 04.05.2018 г. указано: «время совершения» -16.04.2018 г. 16 ч, 18.04.2018г. 16 ч.; «место совершения административного правонарушения» - не указано; «событие административного правонарушения» - не предоставлена информация, запрашиваемая Управлением Росприроднадзора по РСО-Алания. При этом, протоколы обнаружения и фиксации административных правонарушений, совершенных 16.04.2018 г. и 18.04.2018 г. отсутствуют.

В судебном заседании представитель ОАО «Электроцинк» ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить по основаниям, изложенным в жалобе.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РСО-Алания ФИО2 не явился, о причинах неявки суду не сообщил. Однако в судебном заседании, состоявшемся 7 сентября 2018 г. жалобу не признали, полагая ее необоснованной 

Судья, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу ОАО «Электроцинк» на Постановление мирового судьи судебного участка № 22 от 18.06.2018 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ, подлежащей удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению по следующим основаниям. 

Материалами дела установлено следующее:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Промышленного судебного района г. Владикавказа РСО-Алания от 18.06.2018 г. ОАО «Электроцинк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Статья 19.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Мировой судья пришел к выводу о том, что вина ОАО «Электроцинк» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, полностью доказана и подтверждается совокупностью собранных и исследованных по делу доказательств, в частности:

протоколом об административном правонарушении № в-225/19,7 от 04 мая 2018 года, из которого усматривается, что по запросам Управления Росприроднадзора по РСО-Алания 16.04.2018 года в 16 часов 00 минут и 18.04.2018 г. в 16 часов 00 минут, ОАО «Электроцинк» не была представлена информация, касающаяся обращения с отходами производства и потребления, необходимая для достижения целей и задач проводимой в отношении ОАО «Электроцинк» внеплановой выездной проверки;

запросом Управления Росприроднадзора от 13.04.2018 года № 210/664- 18 на имя Генерального директора ОАО «Электроцинк» ФИО3, о предоставлении в срок до 16 часов 00 минут 16.04.2018 года письменных объяснений о причинах изменения объемов образования и использования отходов в представленных отчетах, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов;запросом Управления Росприроднадзора от 13.04.2018 года № 410/666- 18 на имя Генерального директора ОАО «Электроцинк» ФИО3, о предоставлении в срок до 16 часов 00 минут 16.04.2018 года письменных объяснений по данным об объемах образования отхода «шлам очистки трубопроводов и емкостей от нефти;

запросом Управления Росприроднадзора от 13.04.2018 года № 410/667- 18 на имя Генерального директора ОАО «Электроцинк» ФИО3, о предоставлении в срок до 16 часов 00 минут 16.04.2018 года письменных объяснений о причинах изменения объемов образования и использования отходов в представленных отчетах, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов;

запросом Управления Росприроднадзора от 13.04.2018 года № 410/669- 18 на имя Генерального директора ОАО «Электроцинк» ФИО3, о предоставлении в срок до 16 часов 00 минут 16.04.2018 года письменных объяснений о причинах изменения объемов образования и использования отходов в представленных отчетах, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов;

запросом Управления Росприроднадзора от 13.04.2018 года № 410/670- 18 на имя Генерального директора ОАО «Электроцинк» ФИО3, о предоставлении в срок до 16 часов 00 минут 16.04.2018 года письменных объяснений о причинах изменения объемов образования и использования отходов в представленных отчетах, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов;

запросом Управления Росприроднадзора от 13.04.2018 года № 320/671- 18 на имя Генерального директора ОАО «Электроцинк» ФИО3, о предоставлении в срок до 16 часов 00 минут 16.04.2018 года письменных объяснений по факту отсутствия объемов образования и использования отходов в проекте ПННОЛР, и в статистической отчетности 2-ТП-отходы, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов;

запросом Управления Росприроднадзора от 13.04.2018 года № 410/672- 18 на имя Генерального директора ОАО «Электроцинк» ФИО3, о предоставлении в срок до 16 часов 00 минут 16.04.2018 года письменных объяснений о причинах изменения объемов образования и использования отходов в представленных отчетах и информации об объемах, которые хранятся на территории ОАО «Электроцинк» с приложением заверенных в установленном порядке копий документов;

запросом Управления Росприроднадзора от 18.04.2018 года № 410/707- 18 на имя Генерального директора ОАО «Электроцинк» ФИО3, о предоставлении в срок до 16 часов 00 минут 18.04.2018 года письменных объяснений о причинах изменения объемов образования и способах утилизации отходов, с приложением заверенных в установленном порядке копий документов;

ответом ОАО «Электроцинк» на вышеуказанные запросы, из которого следует, что запрашиваемая информация юридическим лицом - ОАО «Электроцинк» в государственный орган представлена не была.

Таким образом мировой судья пришел к выводу о том, что ОАО «Электроцинк» не была представлена запрашиваемая Управлением Росприроднадзора информация.

Между тем, как следует из писем-запросов Управления Росприроднадзора в адрес ОАО «Электроцинк», в них не содержится информации о том, какой именно перечень документов истребуется государственным органом и является исчерпывающим и достаточным для выполнения возложенной на ОАО «Электроцинк» предписанием обязанности.

Кроме того, как следует из материалов дела, письма запросы Управления Росприроднадзора в адрес ОАО «Электроцинк» от 13.04.2018 г. о предоставлении информации в срок до 16.04.2018 г. до 16 часов 00 минут были направлены в ОАО «Электроцинк» 16.04.2018 г. в 10 часов 50 минут. А письмо о предоставлении информации в срок до 18.04.2018 г. до 16 часов 00 минут, датировано 18.04.2018 г.

Указанное свидетельствует о том, что ОАО «Электроцинк» не имело реальной возможности своевременного и качественного выполнения запросов ввиду их несвоевременного получения, недостаточного по продолжительности времени на их исполнение. 

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ не был установлен факт совершения ОАО «Электроцинк» противоправного деяния, административная ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, то есть наличие события указанного административного правонарушения.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, нельзя признать доказанными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе вынести решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах суд считает, что допустимых доказательств виновности ОАО «Электроцинк» во вменяемом правонарушении Управлением не представлено. В связи с чем, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ОАО «Электроцинк» на постановление мирового судьи судебного участка № 22 от 18.06.2018 года о привлечении ОАО «Электроцинк» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 от 18.06.2018 года о привлечении ОАО «Электроцинк» к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РСО-Алания. 

Судья И.Р. Арбиева