Дело № 2а-240/2023 

УИД:61RS0058-01-2023-000172-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2023 года п. Целина Ростовской области 

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Иваненко Е.В., 

при секретаре Семеновой Е.А., 

с участием помощника прокурора Целинского района Сивашовой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Михайловского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Михайловского сельского поселения и обязании разместить контейнерные площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с названным административным иском, указав, что прокуратурой Целинского района, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение приказа прокурора области от 15.07.2021 № 130 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды, о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об обращении с твердыми коммунальными отходами, о благоустройстве территорий поселений и городских округов, отходах производства и потребления, в результате которой выявлены следующие нарушения. Существенным условием качественного оказания ООО «ЭкоЦентр» на территории Целинского района услуг населению по обращению с твердыми коммунальными отходами является определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Пунктом 7.1 Правил благоустройства территории Михайловского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 15.11.2021 № 21 (далее – Правила благоустройства), утверждены требования к контейнерным площадкам. В ходе проверки деятельности администрации Михайловского сельского поселения установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства не исполнены обязанности в сфере деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Так, на территории Михайловского сельского поселения Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено размещение 14 контейнерных площадок и 27 контейнеров, тогда как фактически оборудовано только 3 контейнерных площадки, контейнеры отсутствуют. Размещение отходов на не отведенных для этих целей местах, создаёт вред окружающей среде, что в свою очередь оказывает вредное воздействие на здоровье человека, поскольку несанкционированное размещение отходов в местах, не предназначенных для таких целей, существенно увеличивает экологическую и санитарно-эпидемиологическую опасность территорий в зоне их расположения, которая вызвана неконтролируемыми аэробными и анаэробными процессами при биологическом разложении органических веществ, сопровождаемом выделением в окружающую среду токсичных соединений и парниковых газов. Для устранения выявленных нарушений 06.02.2023 в администрацию Михайловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений. По результатам рассмотрения представления администрацией Михайловского сельского поселения нарушения не устранены. В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в то время как в соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Просили суд: признать бездействие администрации Михайловского сельского поселения Целинского района по непринятию мер к обустройству контейнерных площадок и размещению контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, незаконным. Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Целинского района в срок до 01.07.2024 разместить на территории сельского поселения контейнерные площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, согласно которым просит суд: признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в не размещении контейнерных площадок и контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Ростовской области в срок до 01.07.2025 разместить контейнерные площадки и контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов на территории Михайловского сельского поселения Ростовской области согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Целинский район», утвержденного главой администрации Целинского района Ростовской области, в количестве 11 контейнерных площадок и 27 контейнеров.

В судебном заседании административный истец –помощник прокурора Целинского района Ростовской области Сивашова Е.В. заявленные требования подлежала, просила суд удовлетворить уточненное административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель административного ответчика Глава Администрации Михайловского сельского поселения ФИО1 поддержала доводы, изложенные в возражении, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований. 

11.04.2023 года от представителя административного ответчика Администрации Михайловского сельского поселения поступили возражения относительно заявленных требований, доводы которого суд в решении не дублирует.

11.04.2023 года определением Целинского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Целинского района Ростовской области и региональный оператор ООО «Экоцентр».

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Администрации Целинского района не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отношении представителя заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

26.04.2023 года от представителя заинтересованного лица Администрации Целинского района поступил отзыв относительно заявленных требований, доводы которого суд в решении не дублирует.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Экоцентр» не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отношении представителя заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

24.05.2023 года от представителя заинтересованного лица ООО «Экоцентр» поступил отзыв относительно заявленных требований, доводы которого суд в решении не дублирует.

10.05.2023 года определением Целинского районного суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства по Ростовской области, а также Управление Роспотребнадзора по Ростовской области.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства по Ростовской области не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания. В отношении представителя заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Ростовской области не явился, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания. В отношении представителя заинтересованного лица суд рассмотрел дело в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

На основании п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В ч. 1.1 ст. 12 Областного закона от 28.12.2005 № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» указано, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные, в том числе, п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от06.10.2003 №131-ФЗ.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), предусматривает, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51).

С созданием в Российской Федерации как социальном государстве благоприятных условий для жизнедеятельности человека связано и осуществление на основе взаимодействия территориальных уровней публичной власти, включая местное самоуправление, как наиболее приближенный к населению уровень публичной власти, надлежащих мер по обращению с отходами производства и потребления с целью предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а также по вовлечению таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П).

Статьями 3, 5-7 Федерального закона № 7-ФЗ закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 51 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учётом положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания. Сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды и здоровья человека, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила), потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 18 указанных Правил, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, установлено, что на территориях городских и сельских поселений должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Существенным условием качественного оказания ООО «ЭкоЦентр» на территории Целинского района услуг населению по обращению с твердыми коммунальными отходами является определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Постановление). В соответствии с п. 3 Постановления, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п.п. 15, 16 Постановления, в соответствии с пунктом 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», реестр включает в себя следующие разделы: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. 

Анализ перечисленных положений законодательства указывает, что на территории городских и сельских поселений на органы местного управления сельских поселений возложены обязанности по обеспечению необходимых условий для сбора и накопления ТКО (путем создания контейнерных площадок и оборудования их мусоросборниками- контейнерами).

Пунктом 7.1 Правил благоустройства территории Михайловского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Михайловского сельского поселения от 15.11.2021 № 21 (далее – Правила благоустройства), утверждены требования к контейнерным площадкам.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

<

адрес>, в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», во исполнение приказа прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», проведена проверка исполнения федерального законодательства об охране окружающей среды, о муниципальной собственности и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, об обращении с твердыми коммунальными отходами, о благоустройстве территорий поселений и городских округов, отходах производства и потребления.

В ходе проверки деятельности ФИО2 сельского поселения установлено, что в нарушение вышеуказанных норм законодательства не исполнены обязанности в сфере деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Так, на территории Михайловского сельского поселения Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусмотрено размещение 14 контейнерных площадок и 27 контейнеров, тогда как фактически оборудовано только 3 контейнерных площадки, контейнеры отсутствуют.

Размещение отходов на не отведенных для этих целей местах, создаёт вред окружающей среде, что в свою очередь оказывает вредное воздействие на здоровье человека, поскольку несанкционированное размещение отходов в местах, не предназначенных для таких целей, существенно увеличивает экологическую и санитарно-эпидемиологическую опасность территорий в зоне их расположения, которая вызвана неконтролируемыми аэробными и анаэробными процессами при биологическом разложении органических веществ, сопровождаемом выделением в окружающую среду токсичных соединений и парниковых газов. 

Для устранения выявленных нарушений 06.02.2023 в администрацию Михайловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений.

По результатам рассмотрения представления администрацией Михайловского сельского поселения нарушения не устранены.

Полагая, что размещение отходов на не отведенных для этих целей местах, создаёт вред окружающей среде, что в свою очередь оказывает вредное воздействие на здоровье человека,, действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, предъявив к администрации муниципального образования - Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области вышеуказанные административные исковые требования.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению, выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным требованиям закона, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, бездействие администрации муниципального образования - Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области, выразившееся в не размещении контейнерных площадок и контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Целинского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит.

Решение в окончательной форме принято 15.06.2023 года.

Руководствуясь ст. ст. 174, 180, 298 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения Ростовской области, выразившееся в не размещении контейнеров и контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области в срок до 01.07.2025 разместить контейнеры и контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории Михайловского сельского поселения Целинского района Ростовской области согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039, Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Целинский район», утвержденного главой администрации Целинского района Ростовской области, в количестве 27 контейнеров и 11 контейнерных площадок.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья