Дело № 2-248/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2020 года село Старое Дрожжаное

Дрожжановский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего-судьи Ракиповой А.А.,

с участием заместителя прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан-Гарафутдинова И.Ф.,

при секретаре судебного заседания Мискиной Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Дрожжановского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Дрожжановская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в здании учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дрожжановского района Республики Татарстан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Дрожжановская центральная районная больница» и просил в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в здании данного учреждения по адресу: 

<

адрес>, а именно провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения (п. 21 ППР РФ), оборудовать здания терапевтического отделения №1, №2, хирургического отделения структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами информационного обеспечения с единой диспетчерской службой района с целью предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГОСТ-Р-22.1-2005, ФЗ-123 п.7 ст.83, п. 3.16 СНиП 31-06-2009, п.п. «ж,з», п. 16 Постановления Правительства №8).

В обоснование требования указывается, что прокуратурой Дрожжановского района РТ проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в Государственном автономном учреждении здравоохранения «Дрожжановская центральная районная больница» (далее - ГАУЗ «Дрожжановская ЦРБ»). Основанием для проверки явилась внеплановая проверка МОНД по Буинскому и Дрожжановскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ по ранее выданному предписанию №/ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.06.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности, Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Нарушения заключаются в следующем: не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения, а также здания терапевтического отделения №1, №2, хирургического отделения не оснащено структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами информационного обеспечения с единой диспетчерской службой района с целью предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГОСТ-Р-22.1-2005, ФЗ-123 п.7 ст.83, п. 3.16 СНиП 31-06- 2009, п. п. «ж, з», п. 16 Постановления Правительства РФ №8).

В связи с регулярным массовым пребыванием людей в данном объекте нарушение указанных требований нормативно-правовых актов создает высокую степень общественной опасности, посягает на интересы неопределенного круга лиц, может привести к чрезвычайным ситуациям, связанным с возникновением пожара, полным или частичным разрушением здания, а в результате - причинить вред жизни, здоровью и имуществу граждан. 

Прокурор также указывает, что в связи с участившимися случаями возникновения пожаров и иных внештатных ситуаций на объектах с массовым пребыванием людей со смертельными исходами эксплуатация ГАУЗ «Дрожжановская ЦРБ», предоставляющего пожарную опасность, недопустима в целях сохранения жизни и здоровья людей.

В судебном заседании заместитель прокурора Дрожжановского района РТ Гарафутдинов И.Ф. поддержал требования, изложенные в исковом заявлении, и просил их удовлетворить. Дополнительных доводов в обоснование требований суду не представил. 

Представитель ответчика - ГАУЗ «Дрожжановская районная больница» и представитель третьего лица - МОНД и ПР по Буинскому и Дрожжановскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ в суд не явились. О дне, месте и времени рассмотрения дела надлежаще извещены. 

Отзывов или возражений на заявление, а также ходатайств об отложении судебного разбирательства или же о рассмотрении дела в отсутствие их представителей не поступило.

Суд считает причины неявки указанных лиц неуважительными и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в их отсутствие. 

Выслушав заместителя прокурора Дрожжановского района и изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ страшим инспектором МОНД по Буинскому и Дрожжановскому муниципальным районам Республики Татарстан ФИО1 на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в присутствии главного врача ГАУЗ «Дрожжановская ЦРБ».

По итогам проверки установлен факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Пункт 2. Не представлена документация (в том числе проект огнезащитных работ, сертификаты соответствия пожарной безопасности, паспорта, акты проверки) по огнезащите строительных конструкций чердачного помещения, подтверждающая соответствие выполненного огнезащитного покрытия требованиям норм и обеспечение требуемых пределов огнестойкости (ст.87 табл.21,22, ст.151 ФЗ №123; п.5., 5.19 табл. 4*, 5*, п.7.12*,7.13 СНиП 21-01-97*; п.5.4.2 СП 2.13130.2009, п.21 ППР в РФ);

Пункт 4. Здания терапевтического отделения №1, №2, хирургического отделения не оснащены структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами информационного обеспечения с единой диспетчерской службой района с целью предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГОСТ-Р-22.1-2005, ФЗ-123 п.7 ст.83, п. 3.16 СНиП 31-06-2009, п. п. «ж, з», п. 16 Постановления Правительства №8).

Пункт 5. План эвакуации людей во всех зданиях выполнен не в соответствии с ГОСТ Р12,2.143-29 (п.3 ППР в РФ). 

По итогам проверки выдано предписание № во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Дрожжановского района по пожарному надзору, а именно: не представлена документация (в том числе проект огнезащитных работ, сертификаты соответствия пожарной безопасности, паспорта, акты проверки) по огнезащите строительных конструкций чердачного помещения, подтверждающая соответствие выполненного огнезащитного покрытия требованиям норм и обеспечение требуемых пределов огнестойкости;

- здания терапевтического отделения № 1, терапевтического отделения не оснащено структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами информационного обеспечения с единой диспетчерской службой города или района с целью предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. ГОСТ–Р-22.1-2005. Срок исполнение предписания ДД.ММ.ГГГГ.

В связи не устранением в установленный срок требования, указанные в предписании, в отношении должностного лица составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 по Дрожжановскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ главный врач ГАУЗ «Дрожжановская ЦРБ» ФИО2 признан виновным и подвергнут административному штрафу.

Постановление вступило в законную силу, не было обжаловано.

Выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, указанные в предписании № и установлен срок для устранения требований до ДД.ММ.ГГГГ. Предписание для исполнения передано главному врачу ГАУЗ «Дроржжановская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внеплановой выездной проверки на основании заявления УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения проверки установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ в ГАУЗ «Дрожжановская ЦРБ» проведена проверка в целях контроля ранее выданного предписания №

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки в здании суда ГАУЗ «Дрожжановская районная больница» были выявлены нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.06.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме», Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 г. N 8 «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с п.21 ППР руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В статье 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены правовые основы технического регулирования в области пожарной безопасности, которыми являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон “О техническом регулировании“, Федеральный закон “О пожарной безопасности“ и настоящий Федеральный закон, в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Из статьи 5 вышеуказанного закона следует, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. 

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г. Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статьей 2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму. Согласно данной статье противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты нрав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. 

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ N 35-ФЗ).

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что выявленные в ходе проверки нарушения требований нормативных документов по пожарной и антитеррористической безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, опасные условия для неопределенного круга лиц, работников, граждан, посещающих учреждение, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, на основании исследованных доказательств суд приходит к выводу о том, что требования обоснованы, подтверждаются представленными доказательствами, следовательно, имеются основания для удовлетворения заявленных требований. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования прокурора 

<

адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному автономному учреждению здравоохранения «Дрожжановская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в здании учреждения удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Дрожжановская центральная районная больница» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в здании данного учреждения по адресу: 

<

адрес>, а именно провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения (п. 21 ППР РФ), оборудовать здания терапевтического отделения №1, №2, хирургического отделения структурированной системой мониторинга и управления инженерными системами информационного обеспечения с единой диспетчерской службой района с целью предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Дрожжановский районный суд Республики Татарстан со дня его принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Ракипова

Мотивированное решение изготовлено 05 октября 2020 года