РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2020 года город. Иркутск 

Кировский районный суд г. Иркутска в составе: 

председательствующего судьи Исаковой Н.Н., 

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-3315/2020 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к судебным приставам-исполнителям Межрайонного ОСП по исполнению особых производств УФССП России по Иркутской области ФИО1 , ФИО2 , УФССП России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

Администрация города Иркутска обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным иском к судебным приставам-исполнителям Межрайонного ОСП по исполнению особых производств УФССП России по Иркутской области ФИО1 , ФИО2 , УФССП России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) по гражданскому делу № на администрацию г.Иркутска возложена обязанность предоставить Я. в лице его законного представителя Я. вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте г.Иркутска, по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв.м., с учетом площади не менее 15 кв.м., необходимых для проживания в нем законного представителя Я.. ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации г.Иркутска, взыскатель – Я.. ДД.ММ.ГГГГ ведущий судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП России по Иркутской области ФИО1 , рассмотрев материалы исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденного на ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом 

<

адрес> по делу №,вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать администрацию города Иркутска, Я. в лице его законного представителя Я. вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв.м., с учетом площади не менее 15 кв.м., необходимых для проживания в нем законного представителя Я., установив, что администрация г.Иркутска в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнила требования исполнительного документа, постановила взыскать с администрации города Иркутска исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушенииустановленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительногодокумента. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом- исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Администрация г.Иркутска не исполнила указанное выше решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предусмотренный ч. 12 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» пятидневный срок в виду следующих объективных причин. Таким образом, приобретение жилья гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, связано непосредственно с поступлением денежных средств в бюджет 

<

адрес> из бюджета 

<

адрес>. Однако средства на обеспечение жильем инвалидов в бюджет 

<

адрес> не поступают, несмотря на неоднократные обращения администрации города Иркутска о выделении денежных средств на приобретение жилья указанной категории граждан. Администрация 

<

адрес> вынуждена исполнять решения суда за счет собственных средств и в дальнейшем взыскивать в судебномпорядке понесенные муниципалитетом расходы на исполнение судебных решений повышеуказанной категории граждан из бюджета 

<

адрес>. На основании постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в пользу администрации города Иркутска взысканы с 

<

адрес> в лице Министерства финансов 

<

адрес> расходы в размере 27 987 799 руб. 50 коп., а также с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации расходы в размере 1 414 915 руб. 70 коп., понесенных в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями. За счет взысканных в судебном порядке в бюджет 

<

адрес> средств в размере 29 402 715 руб. 20 коп., администрацией г.Иркутска заключены муниципальные контракты от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение 21 жилого помещения в целях исполнения судебных решений, вступивших в законную силу до 2018 года, обязывающих муниципалитет предоставить инвалидам жилые помещения во внеочередном порядке, и дальнейшего их предоставления вышеуказанным гражданам. В настоящее время в Арбитражном суде 

<

адрес> рассматривается дело № № о взыскании расходов с министерства финансов 

<

адрес> и Министерства финансов Российской Федерации, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений в размере 30 631 643,14 руб. Производство по делу № № приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № №, что подтверждается определением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом 

<

адрес> принято к производству дело № № по иску администрации 

<

адрес> к Министерству финансов 

<

адрес> и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений в размере 9 558 000 руб. Судебное заседание по указанному делу также приостановлено, что подтверждается определением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Рассмотрение дела № № в Верховном суде Российской Федерации назначено к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов по московскому времени. Также, ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом 

<

адрес> принято к производству дело № № по иску администрации 

<

адрес> к Министерству финансов 

<

адрес> о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений в размере 7 532 000 руб. Судебное заседание по указанному делу назначено к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов. В случае удовлетворения заявленных требований и поступления в бюджет 

<

адрес> взысканных средств администрацией города Иркутска будут приобретены жилые помещения в целях исполнения судебных решений, вступивших в законную силу в 2019 году, и при наличии денежных средств, в 2020 году. Учитывая изложенное, а также в связи с отсутствием свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда 

<

адрес> на данный момент времени у администрации города Иркутска нет возможности предоставить Я. жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке. Вышеуказанный вопрос находится на постоянном контроле администрации города. Иркутска, принимаются все возможные меры для исполнения решений Кировского районного суда 

<

адрес> о предоставлении вышеуказанной категории граждан жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в том числе и Я. Кроме того, формирование муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления осуществляется путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Таким образом, администрацией города Иркутска предпринимаются все необходимые меры для исполнения решения Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, однако, в пятидневный срок исполнить решение суда не представлялось возможным в виду указанных выше объективных причин. В этой связи вины администрации 

<

адрес> в неисполнении требования исполнительного документа в пятидневный срок нет и, как следствие, отсутствуют I основания для взыскания исполнительского сбора. Кроме того, судебный пристав-исполнитель не принял во внимание отсутствие реальной возможности предоставления жилого помещения в пятидневный срок ввиду значительных временных затрат на процедуру его приобретения, установленную законом. О вынесенном ДД.ММ.ГГГГ постановлении о взыскании исполнительского сбора администрация г. Иркутска узнала ДД.ММ.ГГГГ в момент получения обжалуемого постановления, что подтверждается входящим штампом администрации 

<

адрес> на указанном постановлении. Срок для обжалования постановления о взыскании исполнительского сбора администрацией г.Иркутска не пропущен.

Определением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых производств УФССП России по Иркутской ФИО2 .

В судебном заседании стороны отсутствуют, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной.

Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что все стороны уведомлены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка в судебное заседание не является обязательной, настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

В соответствии с ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст. 105).

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов несовершеннолетнего Я. в лице законного представителя Я. к Администрации г.Иркутска об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма, требования истца удовлетворены. 

Суд решил: Обязать Администрацию города Иркутска предоставить Я. в лице его законного представителя Я. вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям 

<

адрес>, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв.м., с учетом площади не менее 15 кв.м., необходимых для проживания в нем законного представителя Я..

Решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом судебных приставов УФССП России по 

<

адрес> на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Кировским районным судом 

<

адрес> по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: Я. в лице его законного представителя Я. вне очереди жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям г. Иркутска, отвечающее предъявляемым к жилому помещению требованиям, находящееся в черте 

<

адрес>, по договору социального найма, общей площадью не менее 15 кв.м., с учетом площади не менее 15 кв.м., необходимых для проживания в нем законного представителя Я. в отношении должника: Администрация 

<

адрес>, в пользу взыскателя: Я. возбуждено исполнительное производство №-ИП. Срок для добровольного исполнения указан 5 дней (п. 2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ).

Судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ №, на которые даны объяснения от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о причинах неисполнения судебного акта, таких, как отсутствие свободного жилого помещения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г. Иркутска взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ администрацией г. Иркутска не исполнен в срок до ДД.ММ.ГГГГ без уважительных причин, а также отсутствуют доказательства подтверждающих уважительность причин неисполнения документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Пунктом 1 ст. 6 ФЗ РФ от 29.12.2004. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ» установлено, что с 01.03.2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 49 ЖК РФ категориям граждан, указанным в ч. 3 настоящей статьи, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Статья 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства. 

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 28.2 названного Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», предусмотрены категории граждан, для которых определяется форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем.

В соответствии со ст. 2 Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем:

1) отдельных категорий ветеранов и членов их семей - в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17, 18, 19, 21 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ);

2) инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, - в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 4(1) Закона Иркутской области от 4 апреля 2008 года № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», статьей 21 Устава Иркутской области, Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года № 261/40-пп, уполномоченным на предоставление таких выплат органом определено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (приказ министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 13.08.2014 № 123-мпр «Об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей» (вместе с «Положением об организации предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отдельным категориям ветеранов и членов их семей»).

При этом внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает. 

Предоставление гражданам жилых помещений в соответствии со ст. 4 Закона «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области» осуществляется путем приобретения жилых помещений в собственность граждан с использованием социальных выплат, в то время как вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями по договору социального найма относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании п. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Иркутской области «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» № 127-оз от 17.12.2008 граждане считаются принятыми на учет со дня принятия соответствующего решения органом, осуществляющим ведение учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 указанного Закона учет ведется по спискам, сформированным отдельно в отношении каждой категории граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона, и в отношении граждан, имеющих в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации право на получение жилых помещений по договорам социального найма вне очереди.

В соответствии со ст. 7 указанного Закона право состоять на учете сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований снятия их с учета.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

При этом в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. 

Развивая названные конституционные положения, Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац 12 части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения у вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17. 12.2009 № 1563-0-0).

В согласовании с изложенными нормами находится и часть 2 ст. 49 ЖК РФ, предусматривающая, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17.12. 2009 № 1563-0-0, содержащееся в п.е 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12,40, 130 (часть 1), 132 (часть 1), Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (включая статьи 2, 14, 16, 50), ЖК РФ РФ (ст. 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления. 

Иной порядок обеспечения малоимущих граждан, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, действующим законодательством не определен.

Применительно к инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005, обеспечение жильем должно осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть бюджета Иркутской области. 

Таким образом, приобретение жилья гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, связано непосредственно с поступлением денежных средств в бюджет города Иркутска из бюджета Иркутской области.

В подтверждение своих доводов об отсутствии умысла злостного неисполнения решения суда Администрацией г. Иркутска, в связи с непоступлением средств на обеспечение жильем инвалидов в бюджет города Иркутска, в связи с чем, администрация города Иркутска вынуждена исполнять решения суда за счет собственных средств и в дальнейшем взыскивать в судебном порядке понесенные муниципалитетом расходы на исполнение судебных решений из бюджета Иркутской области, суду представлены следующие доказательства.

Так, на основании постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № в пользу администрации города Иркутска взысканы с 

<

адрес> в лице Министерства финансов 

<

адрес> расходы в размере 27 987 799 рублей 50 копеек, а также с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации расходы в размере 1 414 915 рублей 70 копеек, понесенных в связи со льготным обеспечением жилыми помещениями. 

Как следует из представленных административным истцом документов, администрацией г. Иркутска заключены муниципальные контракты участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 29 347 000,60 рублей, размер аванса по указанным муниципальным контрактам составлял 26 412 300,54 руб. на приобретение 21 жилого помещения в целях исполнения судебных решений, вступивших в законную силу до 2018 года, обязывающих муниципалитет предоставить инвалидам жилые помещения во внеочередном порядке, и дальнейшего их предоставления вышеуказанным гражданам. Администрацией города Иркутска ДД.ММ.ГГГГ подписаны акты приема-передачи вышеуказанных жилых помещений (квартир). 

Кроме того, администрацией города Иркутска подано исковое заявление в Арбитражный суд 

<

адрес> к Министерству финансов 

<

адрес> и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений в размере 30 631 643,14 руб. 

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом 

<

адрес> принято к производству дело № № по иску администрации города Иркутска к Министерству финансов 

<

адрес> и Министерству финансов Российской Федерации о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений в размере 9 558 000 рублей. Судебное заседание по указанному делу также приостановлено, что подтверждается определением Арбитражного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Рассмотрение дела № № Верховном суде Российской Федерации назначено к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ в 10.00 часов по московскому времени. 

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом 

<

адрес> принято к производству дело № № по иску администрации г.Иркутска к Министерству финансов 

<

адрес> о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилых помещений в размере 7 532 000 руб. Судебное заседание по указанному делу назначено к слушанию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание, что приобретение жилья гражданам, страдающим заболеваниями, указанными в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, связано непосредственно с поступлением денежных средств в бюджет 

<

адрес> из бюджета 

<

адрес>, и осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений муниципального жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, добровольно исполнить исполнительный документ в 5-дневный срок не представлялось возможным по объективным обстоятельствам, суд полагает, что имеются основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации г. Иркутска - удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Иркутска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению ИД неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ возбужденного на основании исполнительного документа исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ выданного Кировским районным судом г. Иркутска по делу №. 

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд города Иркутска в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 29.10.2020. Н.Н. Исакова