Дело № 2-462/2020

Поступило в суд: 27.01.2020 г.

УИД 54RS0018-01-2019-003548-03

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2020 года г. Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зюковой О.А., при секретаре Диденко М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области к ООО ПК «КРИСТАЛЛ» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства,

Установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области обратился в суд с иском к ООО ПК «КРИСТАЛЛ» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства. В обоснование иска указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общество с ограниченной ответственностью Производственной компании «Кристалл. В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

1. В разработанной юридическим лицом программе производственного экологического контроля ООО ПК «Кристалл» за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно -противоэпидемических (профилактических) мероприятий не указаны следующие данные: перечень химических веществ, физических факторов, а также объектов производственного контроля (санитарнозащитной зоны), представляющих потенциальную опасность для человека и его среды обитания (контрольных критических точек), в отно1нении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний), что является нарушением и.2.3, и. 2.46 раздела 2, п. 3.3 раздела 3 санитарных правил «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058- 01.

2. Не разработан план организационно-технических или иных мероприятий, направленных на обеспечение качества атмосферного воздуха, соответствующего санитарным правилам, не осуществляется производственный контроль за качеством атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, в том числе посредством ведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; не осуществляются лабораторные исследования атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния выбросов, на границе санитарно-защитной зоны, не разработан (отсутствует) проект организации санитарно-защитной зоны (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, поскольку предприятие осуществляющее производство цемента относится ко 2 классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500м; разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 класса опасности является обязательной, отсутствует проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для конкретного стационарного источника выбросов и их совокупности (санитарно-эпидемиологическая экспертиза не пройдена, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект предельно допустимых выбросов отсутствует). С целью устранения выявленных нарушений выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 26/1901 со сроком исполнения - 15.04.2019 г. За выявленные нарушения ООО ПК «Кристалл» привлечено 02.08.2018 г. к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ постановлением по делу административном правонарушении № 206 в виде штрафа в размере 10 000 Указанное выше постановление № 206 от 02.08.2018 г. не обжаловалось, вступило в законную силу. Затем, с 18.04.2019 г. по 22.05.2019 г. также проведена внеплановая выездная проверка по истечению срока исполнения раннее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 36/1901 12.07.2018г, в ходе которой выявлено не выполнение в установленный срок до 15.04.2019г. законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль). С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите в юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения - 15.04.2020 года. В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском, с требованием обязать юридическое лицо - ООО ПК «Кристалл»:

1. Программу (план производственного контроля) составить с включением следующих данных:

- перечень химических веществ, физических факторов, а также объектов производственного контроля (санитарно-защитной зоны), представляющих потенциальную опасность для человека и его среды обитания, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний);

2. Осуществлять производственный контроль за качеством атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг; осуществлять лабораторные исследования атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния выбросов, на границе санитарно-защитной зоны;

3. Разработать проект организации санитарно-защитной зоны (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». 

4. Подготовить проект предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух для конкретного стационарного источника выбросов и их совокупности.

При рассмотрении дела судом, представитель истца отказался от п.1,2,4 исковых требований, настаивая на удовлетворении требования п.3, по доводам указанным в иске. Отказ от части исковых требований был принят судом, производство по делу в этой части было прекращено.

Представитель ответчика-Штылев А.В. с требованиями не согласился, указав, что в настоящее время проект организации санитарно-защитной зоны (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ООО ПК «Кристалл» разработан и направлен в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области.

Заслушав пояснения представителя истца, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года № 694, проверку деятельности юридических лиц по выполнению обязательных требований санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей осуществляют должностные лица Управления в установленном законом порядке.

Государственная защита прав на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии гарантируется Конституцией РФ (ст. 41, 42, 45).

Согласно ст.ст. 1, 8 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Статья 11 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ предусматривает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. ст. 1 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ настоящим Федеральным законом устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Под проверкой понимается совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п. 6 ст. 2 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ).

Как следует из искового заявления истца, территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ПК «Кристалл. В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства: не разработан (отсутствует) проект организации санитарно-защитной зоны (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов, поскольку предприятие осуществляющее производство цемента относится ко 2 классу опасности с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500м; разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1-3 класса опасности является обязательной.

С целью устранения выявленных нарушений выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 26/1901 со сроком исполнения - 15.04.2019 г. 

За выявленные нарушения ООО ПК «Кристалл» привлечено 02.08.2018 г. к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ постановлением по делу административном правонарушении № 206 в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Затем, с 18.04.2019 г. по 22.05.2019 г. территориальным отделом вновь проведена внеплановая выездная проверка по истечению срока исполнения раннее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 36/190, в ходе которой выявлено не выполнение в установленный срок до 15.04.2019г. законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль). С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите в юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения - 15.04.2020 года, в том числе - Разработать проект организации санитарно-защитной зоны (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком требования санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не соблюдаются, не выполняются предписания истца об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Во время производства по настоящему делу, ответчиком было представлено Экспертное заключение (протокол) санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации от 10.03.2020 года (л.д.8 том 3). При этом представитель ответчика указал, что данный протокол-заключение направлен в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области для утверждения.

Однако, согласно требований п. 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Пунктом 4.2 предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации. 

В настоящем случае, представленное стороной ответчика ООО ПК «Кристалл» Экспертное заключение (протокол) санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации от 10.03.2020 года по состоянию на 15.04.2020 года, ни на момент рассмотрения настоящего дела судом, в установленном порядке Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации не утверждено.

В связи с чем, требования истца являются законными и обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области в г. Бердске удовлетворить.

Обязать ООО ПК «Кристалл» разработать проект организации санитарно-защитной зоны (в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Взыскать с ООО ПК «Кристалл» государственную пошлину в доход бюджета в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.А.Зюкова

Полный текст решения изготовлен 03.06.2020 года.