Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ Дело №г.

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

При секретаре С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1 к Нижегородской академии МВД России о признании незаконным и отмене приказа в части,

У с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к ответчику.

В обоснование требований в исковом заявлении указала, что в производстве Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода находится дело по иску ГУ МВД России по Нижегородской области к ФИО1 (истцу по настоящему делу) о возмещении затрат на обучение (на день рассмотрения настоящего дела Ленинским районным судом вынесено решение от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ по запросу истца была получена на руки копия приказа Федерального государственного казенного учреждения высшего профессионального образования Нижегородская академия МВД России (ответчика по делу, далее - Нижегородская академия МВД) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с письмом ВРИО Начальника Нижегородской академии МВД от ДД.ММ.ГГГГ № «ознакомление сотрудников с приказом о размере средств федерального бюджета, затраченного на период обучения, не предусмотрено». 

Пункт 2 указанного приказа содержит следующие положения:

«2. Обязанность возмещения средств федерального бюджета распространяется на сотрудников, поступивших на обучение в академию и адъюнктуру академии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ».

Считает указанный пункт 2 приказа Нижегородской академии МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в части, в какой он позволяет распространять свое действие на отношения, возникающие до введения в действия данного приказа (так называемая «обратная сила приказа во времени») и распространять юридическую силу на курсантов уже обучавшихся по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Нижегородской академии МВД (так называемое «действие приказа на группу лиц») незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене.

Истец просит:

Признать пункт 2 приказа Федерального государственного казенного учреждения высшего профессионального образования Нижегородская академия МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и отменить.

Представитель истца адвокат Гохлернер Д.И., действующий по ордеру, исковые требования ФИО1 поддержал.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, полагает, что оснований для признания приказа в оспариваемой части незаконным не имеется.

Представитель 3-го лица ФИО3, действующая по доверенности, согласилась с мнением представителя ответчика.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГг ФИО4 зачислена на первый курс Нижегородской академии МВД России на очную форму обучения, с ней был заключен контракт.

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон), в соответствии с которым введено новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе подготовки кадров для органов внутренних дел.

ДД.ММ.ГГГГ между истцом и начальником Главного управления МВД России по Нижегородской области был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в период обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым истец взяла на себя обязанность возместить МВД России в случаях, установленных Федеральным законом о службе в органах внутренних дел Российской федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на обучение (пункт 4.13 контракта); проходить службу в органах внутренних дел не менее 5 лет по окончании обучения (пункт 4.10).

ДД.ММ.ГГГГ (после окончания обучения) с ФИО1 был заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Истец оспаривает пункт 2 приказа Нижегородской академии МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «о размере затрачиваемых средств на обучение сотрудника», согласно которому обязанность возмещения средств федерального бюджета, распространяется на сотрудников, поступивших на обучение в академию и адъюнктуру академии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-10).

По мнению истца, оспариваемый пункт приказа не соответствует требованиям абз.7 статьи 12 Трудового кодекса РФ, согласно которым локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем либо со дня, указанного в этом локальном нормативном акте, и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. А также оспариваемый пункт приказа не соответствует Правилам возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 года № 1465 во исполнении части 14 статьи 76 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в которых не содержится указаний о распространении его действия на правоотношения, возникшие до 01 января 2012 года.

Полагает, что средства федерального бюджета, затраченные на обучение истца в связи с увольнением из органов внутренних дел, могут быть взысканы, но не ранее даты принятия оспариваемого пункта приказа - ДД.ММ.ГГГГ, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ истец уже проходила обучение в Нижегородской академии МВД России.

Доводы истца суд считает ошибочными, основанными на неправильном толковании и применении действующего законодательства.

В силу части 14 статьи 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15 или 20 части 2 либо пунктом 4, 5, 7, 9 или 13 части 3 статьи 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или в течение срока, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 23 настоящего Федерального закона, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 14 статьи 76 Федерального закона Постановлением Правительства России Федерации от 28.12.2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (далее Правила), которыми определен механизм возмещения сотрудником органов внутренних дел данных затрат, для исчисления которых по специальным формулам применяется такой постоянный показатель как размер средств федерального бюджета, затраченных на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

В целях установления единого порядка применения Правил, Министерством внутренних дел Российской Федерации разработаны Методические рекомендации, являющиеся Приложением к Письму МВД РФ от 03.04.2013 года N 1/2927, в соответствии с пунктом 3 которых обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях расторжения контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, начиная с 1 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения, что подразумевает собой: возмещению подлежат денежные средства, затраченные с 01 января 2012 года на обучение увольняемого сотрудника:поступившего в образовательную организацию МВД России до 01 января 2012 года, и не окончившего его на день вступления в силу Закона о службе;поступившего в образовательную организацию МВД России после 01 января 2012 года вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.

По смыслу статьи 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункт "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Лица, которые проходят службу в органах внутренних дел, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их специальный правовой статус, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 года N 17-П, от 15 июля 2009 года N 13-П и от 21 марта 2014 года N 7-П).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в контракте, заключаемом с гражданином или сотрудником органов внутренних дел, поступающими в образовательную или научную организацию федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел для обучения по очной форме, предусматривается обязательство гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или обязательство сотрудника проходить службу в органе внутренних дел, направившем его на обучение, в течение определенного данной нормой срока.

При заключении указанного контракта граждане добровольно принимают на себя предусмотренные этим контрактом обязанности, обусловленные особым статусом сотрудника органов внутренних дел, а также спецификой обучения в такой образовательной организации, а государство обеспечивает им возможность проходить службу в органах внутренних дел на соответствующих должностях и предоставляет гарантии, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Часть 14 статьи 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" имеет целью возмещение государству фактически понесенных расходов на подготовку кадров для органов внутренних дел лишь в тех случаях, когда сотрудник не выполнил добровольно принятых на себя обязательств, что не нарушает баланс между правами и свободами сотрудников органов внутренних дел и правомерными публичными интересами общества и государства, а потому не может расцениваться как нарушающая права истца, которая, заключив контракт после вступления в силу Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", добровольно приняла на себя обязанность проходить службу в органах внутренних дел в течение определенного срока, а в случае увольнения по предусмотренным законом основаниям - возместить Министерству внутренних дел Российской Федерации затраты на его обучение.

На основании изложенного, суд считает, что не имеется оснований для признания незаконным пункта 2 приказа Нижегородской академии МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 отказать в исковых требованиях о признании незаконным и отмене пункта 2 приказа Нижегородской академии МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца через Приокский районный суд город Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ