РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2020 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 27.05.2019 № 01-01/3197,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2-759/2020 по иску ФИО1 к Администрации города Нижний Тагил и Муниципальному бюджетному учреждению «Городской центр жилья и эксплуатации зданий» о признании решения об исключении из очереди на получение жилого помещения незаконным, восстановлении в очереди на предоставление жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по учету и управлению жилья Администрации города Нижний Тагил и Муниципальному бюджетному учреждению «Городской центр жилья и эксплуатации зданий» о признании решения об исключении из очереди на получение жилого помещения от 12.11.2019 года незаконным, восстановлении в очереди на предоставление жилого помещения с сохранением номера очереди на 01.11.2019 года.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий № 286095, выданным 29.12.2006. С 16.05.2011 истец составом семьи в количестве 1 человек встал на учете граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещения муниципального жилого фонда. В октябре 2012 года встал в очередь на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Про возможность подать документы на предоставление жилищной субсидии никто из сотрудников Администрации города Нижний Тагил не проинформировал. В июле 2014 года между истцом и ФИО3 был заключен брак. 04.03.2017 года родился ребенок и был зарегистрирован по адресу регистрации ФИО3 Ежегодно истец предоставлял все необходимые документы в МБУ «Городской центр жилья и эксплуатации зданий». В конце 2018 года истцу позвонили из Администрации города Нижний Тагил и сообщили о том, что его исключат из очереди на предоставление жилого помещения по причине наличия у жены в собственности жилого помещения (часть квартиры). Но через несколько дней перезвонили вновь и сказали, что истец стоит в очереди на предоставление жилой площади по договору социального найма ветеранам боевых действий, и наличие у жены в собственности жилой площади значения не имеет, истец остался в очереди на предоставление жилого помещения по договору социального найма. В ноябре 2019 ФИО4 получил извещение от Управления по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил от 12.11.2019 № 15-01/4175 о том, что в соответствии с постановлением Администрации города Нижний Тагил от 12.11.2019 № 2490-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» я (моя семья) сняты с очереди в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного Кодекса РФ с пояснением в скобках: на одного члена семьи приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения. Истец не согласен с принятым решением. Жилая площадь, находящаяся в собственности его жены, ФИО3, с момента заключения брака с 2014 года не изменялась. У истца жилой площади в собственности не появилось. В 2017 году появился ребенок, что еще уменьшило долю имеющейся жилой площади на человека. На протяжении с 2014 года по 2018 год оснований для снятия с очереди на предоставление жилого помещения у Администрации города Нижний Тагил не было, а в 2019 году основанием стал факт того, что на одного члена семьи приходится более учетной нормы общей площади жилого помещения. 

Определением суда от 18.05.2020 произведена замена ненадлежащего ответчика Управление по учету и управлению жилья Администрации города Нижний Тагил на надлежащего Администрацию города Нижний Тагил, Управление по учету и управлению жилья Администрации города Нижний Тагил привлечено в качестве третьего лица не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил ФИО2, действующая на основании доверенности от 27.05.2019 № 01-01/3197, в удовлетворении требований просила отказать по основаниям, изложенным в письменных возражения на исковое заявление. Пояснила, что в соответствии с пунктом 3 Порядка обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 № 357-ПП, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. Списки граждан, указанных в пункте 2 Порядка, формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (пункт 4 Порядка). Органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области ежегодно до 1 февраля представляют изменения в списки, указанные в пункте 4 настоящего Порядка, в государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее -Фонд) (пункт 5 Порядка). ФИО1 является ветераном боевых действий. В подпункте 8 пункта 2 Порядка формирование и направление списка в Фонд по категории, к которой ФИО1 отнесен, предусмотрено только для граждан, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях до 01.01.2005. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, т.е. при подтверждении критериев малоимущности и нуждаемости, которые ФИО1 были не подтверждены. ФИО1 был принят на учет граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по городу Нижний Тагил после 1 января 2005 года и обеспечению жилым помещением за счет средств федерального бюджета не подлежал.

Представитель ответчика МБУ «Городской центр жилья и эксплуатации зданий» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, направил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что МБУ «ГЦЖЭЗ» не принимает решений о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по городу Нижний Тагил или их снятии, как утративших это право, также просил рассмотреть дело без участия представителя.

Представитель третьего лица Управления по учету и управлению жилья Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ в порядке, предусмотренном ГПК РФ, суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что истец зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> с матерью ФИО5 и сестрой ФИО6 Жилое помещение принадлежит на праве долевой собственности по ? доле ФИО5 и ФИО6

11.05.2011 ФИО1 обратился с заявлением на имя Главы муниципального образования г.Нижний Тагил о принятии на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации от 26.05.2011 № 1066 истец поставлен на учет в качестве нуждающегося в предоставляемых по договорам социального найма жилых помещениях муниципального жилищного фонда по городу Нижний Тагил.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 12.11.2019 № 2490-ПА «Об утверждении предложений комиссии по жилищным вопросам при Главе города» ФИО1 снят с очереди в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из пояснений стороны ответчика следует, 219 году при перерегистрации очередников, состоящих на учете граждан нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, было установлено, что ФИО1 по расчету имущественного положения малоимущим не является.Расчет размера доходов для подтверждения критерия малоимущности производится в порядке, установленном законом Свердловской области от 22.07.2005 N 96-03 «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области» за 3 года предшествующих году подачи заявления.

Определение размера дохода производится на основании документов, подтверждающих доходы, приходящиеся на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Из представленных Управлением по учету и распределению жилья документов следует, что расчет малоимущности истца произведен исходя из его доходов и доходов его супруги ФИО3, а также с учетом стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности супруги истца. 

Расчет ответчика для определения имущественного положения истца в целях признания его малоимущим произведен в соответствии Законом Свердловской области от 22 июля 2005 N 96-ОЗ «О признании граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Свердловской области», и ответчиком не оспорен.

В обоснование доводов иска истец указывает, что он не имеет ни в собственности, ни по договору социального найма жилых помещений. 23.08.2014 ФИО1 заключил брак с ФИО7, 04.03.2017 родилась дочь ФИО8 ФИО3 с дочерью зарегистрированы в квартире общей площадью 42,9 кв. метра по адресу: 

<

адрес> с ФИО9 Квартира принадлежит на праве долевой собственности по 1/2 доле ФИО3 и ФИО9 Вместе с тем, данные обстоятельства стороной ответчика и не оспариваются.

Основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА явилось то, что истец не является малоимущим с учетом представленных им документов. 

С учетом того, что для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

Учитывая, что семья И-ных состоит из трех человек (ФИО1, ФИО3, ФИО8) обеспечена общей площадью жилого помещения 13,3 кв. метра на одного человека (расчет: 34,3/3чел.=11,4кв.м.,42,9/3чел.х2чел.=28,6кв.м., 1,4+28,6)/3чел.=13,3кв.м.), т.е. более учетной нормы (12,0 кв. метра).

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истца надлежит отказать в полном объеме, поскольку право состоять на учете для предоставления жилья по договору социального найма, с учетом того, что истец малоимущим не является, он не имеет. 

Что касается искового требования истца о включении его в список ветеранов, суд руководствовался следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что истец имеет статус ветерана боевых действий, имеет на право получения льгот, установленных п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (удостоверение серии РМ № 286095 от 29.12.2006).

В соответствии с положениями подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 01.01.2005, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

В силу положений п. 11.1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005, в числе которых указаны и ветераны боевых действий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области такой порядок утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 N 357-ПП «О Порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов».

Поскольку действующее законодательство не предусматривает специального регулирования порядка обеспечения ветеранов боевых действий, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, жилыми помещениями по договору социального найма, то они приобретают и реализуют право на получение жилых помещений на общих основаниях в порядке очередности.

Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом РФ в определении от 04.02.2014 N 236-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина С.С. на нарушение его конституционных прав подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах».

Конституционный Суд РФ указал, что поскольку подпункт 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 02.01.2000 N 40-ФЗ связывал предоставление льготы в виде первоочередного бесплатного предоставления жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов не только с наличием у лица статуса ветерана боевых действий, но и с признанием его нуждающимся в жилом помещении (о чем свидетельствовал факт постановки на учет уполномоченным органом), введение такого условия обеспечения указанной категории граждан жильем за счет средств федерального бюджета, как постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было осуществлено исходя из необходимости обеспечения реализации права, приобретенного ветеранами боевых действий на основании ранее действовавшего правового регулирования. Соответственно, граждане из числа лиц, перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», которые по состоянию на 01.01.2005 имели статус ветеранов боевых действий, но по какой-либо причине не были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, не могут считаться приобретшими право на первоочередное бесплатное предоставление жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов, - в отношении них государство не принимало обязательств по обеспечению жильем в приоритетном порядке, в силу чего у них не возникло и право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

Реализация конституционного права на получение жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов может быть обусловлена определенными требованиями, закрепленными в актах жилищного законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2002, N 123-О, от 04.03.2004 N 80-О, от 15.07.2010 N 955-О-О). Таким требованием в данном случае является совокупность следующих условий: наличие статуса ветерана боевых действий и принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005.

Принимая во внимание, что истец был поставлен на учет, как нуждающийся в жилом помещении, после 01.01.2005, право на получение социальной гарантии, предусмотренной подп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах», у истца отсутствует, следовательно, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется.

В соответствии с п.9 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным постановлением Администрации города от 25.09.2019 № 2090-ПА, предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией города Нижний Тагил, в лице Управления по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил. В предоставлении муниципальной услуги принимает участие МБУ «ГЦЖЭЗ», осуществляющее передачу информации, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, с документами представленными заявителем в Управление по учету и распределению жилья Администрации для рассмотрения на заседании комиссии по жилищным вопросам при Главе города.

МБУ «ГЦЖЭЗ» не принимает решений о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда по городу Нижний Тагил или их снятии, как утративших это право.

Учитывая, что истец был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях в 2011, то он имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма в общем порядке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом исковых требований и необходимости отказа в их удовлетворении.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-199, 209, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Нижний Тагил и Муниципальному бюджетному учреждению «Городской центр жилья и эксплуатации зданий» о признании решения об исключении из очереди на получение жилого помещения от 12.11.2019 года незаконным, восстановлении в очереди на предоставление жилого помещения с сохранением номера очереди на 01.11.2019 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного текста решения. 

В окончательной форме решение изготовлено 20.07.2020.

Председательствующий/ 

Н.А.Зевайкина