Дело №2-392/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года с.Камень-Рыболов 

Ханкайский районный суд Приморского края

в составе: председательствующего судьи Лашковой Г.П.,

при секретаре Чумаченко Ю.О.,

с участием помощника прокурора Ханкайского района Рыкова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ханкайского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ханкайского муниципального района Приморского края, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ханкайского района обратился с указанным иском по тем основаниям, что прокуратурой Ханкайского района по обращению граждан проведена проверка исполнения администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края земельного законодательства при предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по договору № аренды земельного участка. 

По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ междуадминистрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского района и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

иные данные изъяты>. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 128 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Разрешенное использование: личное подсобное хозяйство.

Данный договор № аренды земельного участка заключен сроком на 20 лет. Срок аренды земельного участка установлен с 14.01.2016 по 14.01.2036.

Государственная регистрация права аренды данного земельного участка осуществлена 20.02.2016 за № в пользу ФИО1

В ходе проведенной проверки установлено, что договор аренды данного земельного участка является незаконным и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, указанный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края.

Решением Главы Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края № 176 от 09.07.2014 утверждены Правила землепользования и застройки Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края.

В ходе проверки также установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах – Р-4 и Ж-1.

При этом, данный земельный участок частично находится в территориальной зоне Р–4 (зона озелененных территорий общего пользования). Основные, вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования в данной зоне не предусматривают разрешенное использование: личное подсобное хозяйство.

В нарушение части 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района был образован и предоставлен по договору аренды гражданину ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в двух территориальных зонах – Р-4 и Ж-1.

Таким образом, процедура передачи земельного участка с кадастровым номером № на основании договора № аренды земельного участка является незаконной, что в свою очередь, влечет признание незаконным указанного договора аренды земельного участка и аннулирование сведений государственного кадастра недвижимости в отношении вышеназванного земельного участка.

Передача земельного участка с нарушением действующего земельного законодательства нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным просит суд признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

иные данные изъяты>. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 128 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Разрешенное использование: личное подсобное хозяйство.

Прекратить зарегистрированное право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

иные данные изъяты>. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 128 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> Администрацию Ханкайского муниципального района Приморского края.

Обязать Администрацию Ханкайского муниципального района Приморского края принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

В судебном заседании помощник прокурора Ханкайского района Рыков В.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в нём, Просил удовлетворить исковые требования прокурора Ханкайского района, 

Представитель ответчика администрации Ханкайского муниципального района Приморского края Ш. исковые требования не признал в полном объеме, суду пояснил, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в аренде ФИО1 До установления характерных точек границ территориальных зон точно определить принадлежность спорного земельного участка не представлялось возможным, поскольку границы территориальных зон были условными. В результате чего после установления программы «ГИС» в апреле 2017 года, было установлено, что спорный земельный участок находится в двух зонах – зоне Ж-1 и Р-4.

Границы земельных участков были определены правилами землепользования и застройки, но координаты границ не были определены, в связи с чем при заключении договора аренды земельного участка с ФИО1 не знали о том, что земельный участок находится в двух зонах.

Вместе с тем при несоответствии вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту положения ч.4 ст.85 Земельного кодекса РФ предусмотрены специальные последствия, позволяющие, в том числе, использовать такие земельные участки без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников архитектуры и культуры. Доказательств того, что использование ФИО1 земельного участка является опасным для жизни и здоровья людей, окружающей среды прокурором не представлено. Следовательно, установление границ территориальных зон в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования ответчиком земельного участка.

Кроме этого ни администрация Камень-Рыболовского сельского поселения, ни администрация Ханкайского муниципального района до подачи иска прокурором не предъявляли к ФИО1 никаких претензий по вопросу законности выделения и использования земельного участка. Поскольку действия администрация Камень-Рыболовского сельского поселения по предоставлению спорного земельного участка давали основания полагаться на действительность спорной сделки, то исковое заявление прокурора района о признании недействительным договора аренды земельного участка не имеет правового значения. Исковые требования прокурора района предъявлены в интересах одного лица – Р., по ее жалобе, что является незаконным, так как прокурор не наделен правом защиты интересов физического лица.

Ответчик ФИО1 суду, пояснил, что с исковыми требованиями прокурора Ханкайского района не согласен в полном объеме, поскольку им соблюдены все требования закона при оформлении земельного участка в аренду.

Глава Камень-Рыболовского сельского поселения ФИО2, суду пояснил, что в 2016 году полномочиями по выделению земельных участков было наделено поселение. После поступления заявления от ФИО1 были соблюдены все требования законодательства и с ним заключен договор аренды земельного участка. Правила землепользования и застройки утверждены в 2014 году. На схеме земельного участка было видно, что он расположен в зоне Ж-1.

К. суду пояснила, что она длительное время работала начальником отдела градостроительства и земельных отношений администрации Ханкайского муниципального района. В 2014 году приняты Правила землепользования и застройки Камень-Рыболовского сельского поселения. Краевым постановлением на территории Ханкайского района определена рекреационная зона Р-4. Предоставление земельного участка в двух зонах запрещено ст.30 Градостроительного кодекса РФ. До установки в 2017 году программы «ГИС» специалистами администрации использовалась программа «ДЕГИН», на которой определено зонирование территории. Публичная кадастровая карта, имеющаяся в свободном доступе с 2012 года, является официальным документом, по ней можно определить расстояние от уреза воды до земельного участка.

Т., суду пояснила, что она работает начальником отдела градостроительства и земельных отношений администрации Ханкайского муниципального района. Правилами землепользования и застройки были определены территориальные зоны, и по программе «ГИС» в настоящее время можно увидеть точность местонахождения земельного участка. До этого времени использовали бумажный носитель. По Правилам Землепользования и застройки можно примерно определить территориальные зоны, погрешность пояснить не может.

Свидетель Е., суду пояснил, что он работает инспектором отдела градостроительства и земельных отношений администрации Ханкайского муниципального района. С 01.06.2015 он осуществляет земельный контроль, участвует в формировании земельных участков. С этой целью использовал карту Правил землепользования и застройки и другие карты, имеющиеся в свободном доступе, выезжал на место. Ориентируясь по смежным земельным участкам, жилым домам и дорогам, определял, где находится земельный участок и в какой зоне. В Правилах землепользования территориальные зоны незакоординированы. С использованием Правил землепользования с учетом масштаба отнесение участка к зонам можно было определить только примерно. По публичной кадастровой карте можно было определить расстояние от уреза воды до земельного участка. Граница территориальной зоны Р-4 50 метров от уреза воды.

Свидетель К.Д., суду пояснил, что он работает кадастровым инженером и проводил работы по межеванию земельного участка ФИО1 При формировании земельного участка, он использовал программу «ДЕГИН». Замечаний от администрации Ханкайского муниципального района по формированию земельного участка не поступило, земельный участок был зарегистрирован. Публичные кадастровые карты также используются при формировании земельного участка. По карте с использованием линейки можно с погрешностью определить расстояние. При измерении расстояния в 50 метров погрешность составит примерно 5 метров.

Свидетель Я., суду пояснила, что в 2015-2016 г.г. она как специалист отдела градостроительства и земельных отношений администрации Ханкайского муниципального района выезжала на место по заявлению ФИО1 для определения возможности выделения земельного участка, расположенного рядом с озером Ханка. Рекреационная зона составляет 50 метров от уреза воды. Были проведены примерные измерения и определено, что участок находится в зоне Ж-1. Также использовала и Правила землепользования и застройки. В 2017 году после установления программы «ГИС» было определено, что земельный участок, выделенный ФИО1, примерно наполовину находится в двух зонах. При формировании земельного участка ФИО1 смежные земельные участки уже были определены. Расстояние до уреза воды от них не измерялось. На карте Правил землепользования, представленной судом, земельный участок ФИО1 расположен вдоль двух изображенных квадратов с буквой Ж.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, ответчика ФИО1 исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Ханкайского района обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ в п. 7 ст. 1которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

На основании п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ.

Решением Главы Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края № 176 от 09.07.2014 утверждены Правила землепользования и застройки Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского муниципального района Приморского края (л.д.25).

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30ГрК РФ). На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30ГрК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. 

В статье 22 Правил землепользования и застройки Камень-Рыболовского сельского поселения определены виды и состав территориальных зон в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса РФ и функциональным зонированием Генерального плана Камень-Рыболовского сельского поселения.

В судебном заседании установлено, что 13.01.2016 между администрацией Камень-Рыболовского сельского поселения Ханкайского района и ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

иные данные изъяты> Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 128 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Разрешенное использование: личное подсобное хозяйство.

Данный договор № аренды земельного участка заключен сроком на 20 лет. Срок аренды земельного участка установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Государственная регистрация права аренды данного земельного участка осуществлена 20.02.2016 за № в пользу ФИО1 

Согласно информации, предоставленной главой администрации Ханкайского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № расположен в двух территориальных зонах – Р-4 и Ж-1 (л.д.24).

В судебном заседании по ходатайству представителя администрации Ханкайского муниципального района Ш., исследовалась выкопировка Правил землепользования Камень-Рыболовского сельского поселения, на которой указано примерное расположение земельного участка с кадастровым номером №. 

Основываясь, в том числе и на данной выкопировке, представитель ответчика утверждает, что на момент предоставления земельного участка в 2015-2016 г.г. было установлено, что земельный участок расположен в одной зоне Ж-1. Вместе с тем свидетель Я., пояснила, что земельный участок, нанесенный на выкопировке Правил землепользования Камень-Рыболовского сельского поселения не соответствует расположению спорного земельного участка.

В силу статьи 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут включаться рекреационные зоны (часть 1). При этом земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (часть 9).

В силу части 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Согласно пункту 12 части 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно Постановлению администрации Приморского края №37 от 19.01.1995 «О выделении особо охраняемых территорий рекреационного назначения в Анучинском и Ханкайском районах» к ним относится: пляж в с.Камень-Рыболов и с.АстраханкаХанкайского района -20 га, территория вдоль побережья озера Ханка, примыкающая к населенным пунктам с.Камень-Рыболов и с.Астраханка, шириной 50 метров от уреза воды от Астраханкского магистрального канала до спасательной станции с.Камень-Рыболов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, земельный участок с кадастровым номером № находится в двух территориальных зонах, одна из которых является рекреационной, относится к территориям общего пользования в соответствии с нормами градостроительного и земельного законодательства. 

И он может быть использован только в соответствии с целевым назначением, предусмотренным для земель рекреационного назначения. 

Основные, вспомогательные и условно разрешенные виды разрешенного использования в данной зоне не предусматривают разрешенное использование: личное подсобное хозяйство. Тогда как земельный участок с кадастровым номером № имеет разрешенное использование: личное подсобное хозяйство.

В силу п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон...

При таких обстоятельствах суд полагает, что процедура передачи земельного участка с кадастровым номером №, находящегося одновременно в двух территориальных зонах незаконна.

Следовательно, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № должен быть признан недействительным.

Согласно ст.ст. 166, 167 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и не действительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах, суд считает, требования прокурораХанкайского района о признании недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

иные данные изъяты>. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 128 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Разрешенное использование: личное подсобное хозяйство и передаче земельного участка в Администрацию Ханкайского муниципального района Приморского края подлежащими удовлетворению.

Довод представителя ответчика Ш. о невозможности точно определить в какую (либо какие) территориальные зоны попадает земельный участок, судом отклоняется. Согласно материалам дела, пояснениям сторон и свидетелей, допрошенных в судебном заседании, установлено, что при образовании земельного участка использовались Правила землепользования и застройки Камень-Рыболовского сельского поселения, Генеральный план, Публичная кадастровая карта, Яндекс карта, программа ДЕГИН, а кроме того специалистом Я. измерялось расстояние от озера Ханка до формируемого земельного участка. Совокупное использование данных источников определения местоположения земельного участка, как считает, суд, давало возможность с достоверностью определить в каких зонах, находится земельный участок. С учетом того, что земельный участок с кадастровым номером № располагается вблизи озера Ханка, измерение расстояние от уреза воды озера Ханка до смежных земельных участков, позволяло определить нахождение границ рекреационной зоны Р-4. 

Как установлено в судебном заседании спорный земельный участок практически наполовину находится в двух зонах.

Довод представителя ответчика о возможности использования ФИО1 земельного участка, после установления границ территориальных зон в связи с принятием правил землепользования и застройки, поскольку прокурором не представлено доказательств опасности для жизни и здоровья людей, окружающей среды, судом не принимается. Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 после утверждения Правил землепользования и застройки Камень-Рыболовского сельского поселения, следовательно, границы земельного участка должны быть определены в соответствии с территориальной зоной, с учетом вида разрешенного использования.

Довод представителя ответчика о том, что администрация Камень-Рыболовского сельского поселения, как и администрация Ханкайского муниципального района не предъявляли претензий к ФИО1 по вопросу законности выделения и использования земельного участка, что давало основание ФИО1 полагаться на действительность спорной сделки, судом отклоняется. Поскольку использование рекреационной зоны затрагивает права, свободы и интересы неопределенного круга лиц.

Довод представителя ответчика о том, что прокурором необоснованно заявлен иск в интересах Р., суд отклоняет, поскольку исковое заявление прокурором Ханкайского района подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, пользующихся рекреационной зоной – берегом озера Ханка.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст. 28 Федерального закона от о 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанным законом, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, администрация Камень-Рыболовского сельского поселения и администрация Ханкайского муниципального района Приморского края в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса РФ, освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, суд считает необходимым взыскать с ответчикаФИО1 в доход бюджета Ханкайского муниципального района государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден.

На основании изложенного и, руководствуясь ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Ханкайского района Приморского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

иные данные изъяты>. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 128 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес>. Разрешенное использование: личное подсобное хозяйство.

Прекратить зарегистрированное право аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №

Решение суда является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Обязать ФИО1 передать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

иные данные изъяты>. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 128 метрах от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: 

<

адрес> Администрацию Ханкайского муниципального района Приморского края.

Обязать Администрацию Ханкайского муниципального района Приморского края принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Ханкайского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (с 21ноября 2017 года) через Ханкайский районный суд Приморского края.

Председательствующий: