Дело № 2а-1761/2025 

УИД: 34RS0003-01-2025-002553-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г.Волгоград

Кировский районный суд города Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Павловой Л.В., 

секретаре судебного заседания Королевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации Волгограда к Кировскому районному отделению судебных приставов города Волгограда, судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП ГУ ФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУФССП России по Волгоградской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Волгограда обратилась в суд с административным иском к 

<

адрес>ному отделению судебных приставов 

<

адрес>, судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП ГУФССП России по 

<

адрес> ФИО2, ГУФССП России по 

<

адрес> об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя.

В обоснование заявленных требований указано, что 

<

ДАТА> судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП ГУ ФССП России по 

<

адрес> ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО3 в связи с отсутствием в исполнительном документе уникального идентификатора начисления. Считают вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП ГУ ФССП России по 

<

адрес> ФИО2 от 

<

ДАТА>, обязать отменить постановление судебного пристава-исполнителя Кировского РОСП ГУ ФССП России по 

<

адрес> ФИО4 от 

<

ДАТА> и вынести постановление о возбуждении исполнительного производства на основании определения Кировского районного суда 

<

адрес> от 

<

ДАТА> по делу 2-732/2024 (материал №).

В ходе судебного разбирательства в к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ ФССП России по 

<

адрес>, в качестве заинтересованного лица ФИО3

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, от административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела и материалы исполнительного производства, приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Органы принудительного исполнения в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Федеральным законом от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (статья 6.6 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

Основными принципами, на основании которых осуществляется исполнительное производство, являются принципы законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

К числу исполнительных документов отнесены исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов (пункт 1 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве).

Исполнительный лист выдается после вступления судебного постановления по гражданскому делу в законную силу по заявлению взыскателя. Формы бланков исполнительных листов, порядок их изготовления, учета, хранения и уничтожения, требования к форматам исполнительных листов, направляемых для исполнения в форме электронного документа, утверждаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 5 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к исполнительным документам, содержатся в статье 13 Закона об исполнительном производстве, где в части 1 приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в исполнительном документе.

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. N 417-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" часть 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве изложена в новой редакции, согласно которой в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 статьи 13 названного закона информацией должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе (статья 4). Данная редакция вступила в силу с 20 июня 2022 г.

Форма бланка исполнительного листа, используемого в работе федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов Российской Федерации, утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2022 г. N 887 в форму бланка исполнительного листа внесены изменения, вступившие в силу с 20 июня 2022 г., которые предусматривают необходимость указания в форме бланка исполнительного листа, содержащего требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, уникального идентификатора начисления и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов.

При этом в пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 31 июля 2008 г. N 579 указано, что в случае изменения требований, предъявляемых к исполнительным листам законодательством Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в формы бланков исполнительных листов такие исполнительные листы заполняются с учетом указанных требований.

С учетом приведенных норм, начиная с 20 июня 2022 г. - в исполнительном листе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, указание УИН является обязательным.

Из части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве следует, что в исполнительном документе указывается как уникальный идентификатор начисления, так и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. При этом вопреки доводам кассационной жалобы, указание иных платежных реквизитов взыскателя, в частности, казначейского счета и кода бюджетной классификации, не отменяет требования о содержании в исполнительном документе уникального идентификатора начисления.

В судебном заседании установлено, что решением Кировского районного суда 

<

адрес> от 

<

ДАТА> удовлетворены исковые требования Администрации Волгограда к ФИО3 об освобождении земельного участка от самовольно установленных объектов.

Постановлено: «Возложить обязанность на ФИО3 за свой счет освободить территорию общего пользования, прилегающую к земельному участку с кадастровым №, расположенному по адресу: 

<

адрес>, от самовольно установленных объектов:- деревянных беседок – 3 шт. (размер каждого объекта 1,8 м х 1,8 м, площадь 3,24 кв.м);- ограждения из листов металлопрофиля из двух фрагментов (длина каждого фрагмента 12,5 м);- пристройки на бетонном основании к зданию с вывесками «Bravo», «Мойка», «Гостиница», «Кафе», облицованной металлосайдингом (размер объекта 16м х 8м, площадь 128 кв. м); - сооружения (пристройки) на бетонном основании, облицованного металлосайдингом (размер объекта 8 м х 2 м, площадь 16 кв. м);- металлической конструкции для сушки ковров и привести территорию общего пользования, на которой размещены данные сооружения, в пригодное для использования состояние.

Взыскать с ФИО3 в пользу администрации Волгограда судебные в размере 70,50 рубля».

Определением Кировского районного суда 

<

адрес> от 

<

ДАТА> заявление администрации Волгограда о взыскании денежных средств за неисполнение судебного акта по гражданскому делу по иску администрации Волгограда к ФИО3 об освобождении земельного участка от самовольно установленных объектов – удовлетворено в части.

Постановлено: «Взыскать с ФИО3 в пользу Администрации Волгограда судебную неустойку в размере 10000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения судебного акта, начиная со дня вступления определения суда в законную силу по день исполнения решения суда, отказав в остальной части заявленных требований».

На основании указанного определения Кировским районным судом 

<

адрес> выдан исполнительный лист серии ФС №.

<

ДАТА> судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП 

<

адрес> ГУФССП по 

<

адрес> ФИО2 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 

<

ДАТА>, в связи с тем, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством РФ о национальной платежной системе. 

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 20, статей 41, 42, пункта 16 статьи 46, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся к неналоговым доходам бюджетов. К доходам бюджетов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, относятся в том числе доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества. Суммы штрафов, неустоек, пеней, которые должны быть уплачены юридическим или физическим лицом в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед государственным (муниципальным) органом, государственным внебюджетным фондом, казенным учреждением, подлежат зачислению в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, получателем средств которого являются указанные орган, учреждение, по нормативу 100 процентов.

Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

К участникам бюджетного процесса статья 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации относит администраторов доходов бюджета.

Администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено данным кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Администратор доходов бюджета обладает в том числе следующими бюджетными полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; предоставляет информацию, необходимую для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные и муниципальные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее также - ГИС ГМП) в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон о предоставлении государственных и муниципальных услуг), за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (статья 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании части 3 статьи 21.3 Закона о предоставлении государственных и муниципальных услуг приказом Казначейства России от 12 мая 2017 г. N 11н утвержден Порядок ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, пунктом 2.2 которого к участникам ГИС ГМП отнесены администраторы доходов бюджета.

Соответственно, Администрация Волгограда, на которую как на администратора доходов возложена обязанность по учету и контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, как участник ГИС ГМП, обязан сформировать УИН и направить эти сведения в ГИС ГМП, а также сообщить УИН в соответствующий суд для выдачи исполнительного листа в целях оптимизации процедуры исполнения судебного акта.

Следует отметить, что по смыслу действующего законодательства уникальный идентификатор начисления - это специальный номер (код), который формируется администратором доходов бюджета (администратором начислений) для конкретного платежа, являющегося источником формирования доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Такой код содержится в документе, являющемся основанием для уплаты, и позволяет идентифицировать отправителя и получателя платежа, обеспечивает прозрачность операций со средствами бюджетов соответствующих уровней, а также способствует повышению оперативности наполнения бюджетов за счет автоматизации процедуры перечисления денежных средств через ГИС ГМП и процесса принудительного исполнения.

Согласно установленным обстоятельствам, исполнительный лист серии ФС № от 

<

ДАТА>, предъявленный в службу судебных приставов административным истцом, содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в связи с чем должен соответствовать в том числе и требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Федерального закона N 229-ФЗ в приведенной выше редакции.

УИН представляет собой уникальную последовательность из 20 или 25 цифр, присваивается каждому платежу, что позволяет идентифицировать его отправителя и получателя.

Вышеуказанный исполнительный документ уникальный идентификатор начисления не содержит, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании названного исполнительного документа является законным, вынесенным в соответствии с требованиями Федерального закона N 229-ФЗ.

При таких обстоятельствах, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ учитывая, что из материалов дела следует, что исполнительный документ уникальный идентификатор начисления не содержит, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-228, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Волгограда (№) к Кировскому районному отделению судебных приставов города Волгограда, судебному приставу-исполнителю Кировского РОСП ГУФССП России по Волгоградской области ФИО1, ГУФССП России по Волгоградской области (№) об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.09.2025.

Судья /подпись/ Л.В. Павлова 

«КОПИЯ ВЕРНА»Судья Павлова Л.В._____________Секретарь судебного заседания Кировского районного суда г.Волгограда Королева А.А._____________________19.09.2025 

подлинник документа находится в 

Кировском районном суде города Волгограда

в материалах дела № 2а-1761/2025 

УИД: 34RS0003-01-2025-002553-14