Дело № 2-1396/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской обл.Тихонова Л.Г.

при секретаре Волохиной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске 

14 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении ее в уточненный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Ворошилова» и заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», мотивировав тем, что она зарегистрирована и проживает в доме по 

<

адрес> в 

<

адрес>, собственником которого является ФИО2. Данный дом находится на горном отводе ООО «Шахта им. Ворошилова» и стал в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме по 

<

адрес>. На момент ликвидации шахты им. Ворошилова дом не был предусмотрен к сносу, т.к. считали, что дом подработан шахтой им. Калинина. При новом рассмотрении данного вопроса было установлено, что дом подработан горными работами ООО «Шахта им. Ворошилова». Поскольку дом находится на подработанной шахтой территории, истец ФИО1 имеет право на включение в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключении с ней договора о предоставлении социальной выплаты. Заключение СФ ОАО ВНИМИ от 2013 года в Минэнерго предоставлено не было.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала и пояснила, что у администрации города Прокопьевска отсутствуют правовые основания для включения ФИО1 в уточненный список граждан, подлежащих переселению, поскольку предусмотренное п. 8 Правил право органа местного самоуправления ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, может быть реализовано исключительно для уточнения состава семей (граждан), ранее включенных в указанные списки (прирост, сокращение состава семьи, снятие с регистрационного учета).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, представил письменный отзыв, где указывает, что у администрации города Прокопьевска отсутствуют основания для включения ФИО1 в уточненный список граждан, подлежащих переселению.

Выслушав представителей сторон, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ. 

Также согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. 

В силу положений статей 55, 68 ГПК РФ, объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В части 3 ст. 17 Конституции РФ указано, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Спорные правоотношения урегулированы Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности», ст. 2 которого предусматривает, что законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) основывается на Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ, а также принятыми в его развитие Постановлениями Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 и от 13.06.2005 № 428.

Так, названным Федеральным законом предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности, под которыми понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также по решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (ст. 1). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством РФ (ст. 5).

В частности, п.п. «б» п. 8 Перечня мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840, в качестве одного из направлений программы местного развития шахтерских городов и поселков предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область) (далее - ветхое жилье); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, …. осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В п. 8 перечислены основания для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, перечень которых является исчерпывающим (п. 8 в ред. от 28.09.2016).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест (п. 6 Правил в ред. 02.04.2015).

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Поскольку Конституционные цели социальной политики РФ, обусловленные признанием высшей ценностью человека, а также его прав и свобод, которыми определяется смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и которые обеспечиваются правосудием (статьи 2 и 18 Конституции РФ), предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище, суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности.

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки в форме социальных выплат лиц, постоянно проживающих на момент принятия решения о ликвидации шахты в домах, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности. 

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

При этом суд учитывает, что социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по 

<

адрес>5 в 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Собственником данного жилого помещения является ФИО2, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из информации, представленной ответчиком, многоквартирный 

<

адрес> в 

<

адрес> расположен на горном отводе ликвидированной шахты им. Калинина, но в списке ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ОАО «Шахта им. Калинина» дом не значится, по причине того, что горными работами не подработан. В 2015 году Министерством энергетики РФ утверждена Комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий, куда 

<

адрес> в 

<

адрес> не включен. Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ 

<

адрес> 8 жилых домов, в том числе и многоквартирный жилой 

<

адрес> рекомендуется к сносу, так как относится к категории ветхих домов, у которых в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова» суммарные деформации поверхности превышают допустимые (л.д. 18).

Таким образом, согласно экспертному заключению ВНИМИ от ДД.ММ.ГГГГ дом по 

<

адрес> в 

<

адрес> признан подлежащим сносу как непригодный для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Ворошилова», так как относится к категории ветхих домов, у которых в результате ведения горных работ суммарные деформации поверхности превышают допустимые.

Исходя из системного толкования вышеназванных положений постановлений Правительства РФ следует, что право на социальную выплату имеют лица, являющиеся собственниками (нанимателями) и (или) членами семьи собственника (нанимателя), постоянно проживающие в жилом помещении, ставшим непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ шахтами. Каких-либо других критериев для предоставления социальной выплаты для приобретения жилья законом в данном случае не предусмотрено.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом помещении по 

<

адрес>5 

<

адрес>, но его собственником не является. Истец ФИО1 не является и членом семьи собственника спорного жилого помещения, что свидетельствует о том, что спорное жилое помещение было ей предоставлено собственником для проживания.

Кроме того, как указывает представитель ответчика, администрация города Прокопьевска не имеет правовых оснований для уточнения списка жителей, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», в связи с внесением изменений в постановление Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 (л.д. 18).

Право органа местного самоуправления ежегодного уточнения списков граждан, подлежащих переселению, предусмотренное п. 8 постановления Правительства РФ № 428, может быть реализовано исключительно для уточнения состава семей (граждан), ранее включенных в указанные списки (прирост, сокращение состава семьи, снятие с регистрационного учета).

Поскольку первоначально список граждан, подлежащих переселению из дома по 

<

адрес>, не был сформирован, в Комплексную программу поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска и Анжеро-Судженска в 2015 году дом также не включен, т.е. дополнительный (уточненный) список граждан, подлежащих переселению, не составлен, следовательно, включить истца в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Ворошилова», у администрации 

<

адрес> нет правовых оснований.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований и суд отказывает истцу в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2017 года.

Судья Л.Г. Тихонова