Дело № 2а-200/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Камешково 05 мая 2017 года

Камешковский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего, судьи Стеций С.Н.,

при секретаре Михеевой Т.И., 

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца адвоката Шатрова В.Н., действующего на основании ордера № от {Дата обезл.},

представителя заинтересованного лица администрации Камешковского района ФИО2, действующей на основании доверенности № от {Дата обезл.},

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными ответов от {Дата обезл.} №, №, №, №, № и постановления администрации МО Пенкинское Камешковского района «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от {Дата обезл.} №,№,№,№,№, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением об обжаловании действий администрации МО Пенкинское Камешковского района, выразившихся в отказе письмами от {Дата обезл.} №, №, №, №, №, постановлениями от {Дата обезл.} №,№,№,№,№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в .... сроком на 3 года под огородничество.

В обоснование требований указала, что {Дата обезл.} она обратилась с заявлениями в администрацию МО Пенкинское Камешковского района о согласовании формирования земельных участков для занятия огородничеством, площадью .... кв.м, сроком на три года, расположенных в ...., приложив к ним схемы, составленные в комитете имущественных и земельных отношений администрации Камешковского района в соответствии с п.3 ст.11.10 ЗК РФ.

На указанные заявления получены ответы администрации МО Пенкинское Камешковского района от {Дата обезл.} с отказом в согласовании расположения земельных участков. Решением Камешковского районного суда от {Дата обезл.} действия администрации признаны незаконными. На администрацию была возложена обязанность устранить допущенные нарушения, рассмотреть её заявления в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Исполняя решение суда, {Дата обезл.} администрация приняла постановления №,№,№,№,№ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» и направила в её адрес письма от {Дата обезл.} № №, №, №, №, №, которые по форме и своему содержанию не соответствуют требованиям п.3.3.3. и п.3.3.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации МО Пенкинское Камешковского района № от {Дата обезл.}. Сообщения не содержат конкретного указания на удовлетворение или отказ в предоставлении муниципальной услуги. Постановления администрации №,№,№,№,№ от {Дата обезл.} также являются незаконными, принятыми с нарушением статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», требований административного регламента и Земельного кодекса РФ.

Кроме того указывает, что после её обращения в администрацию по вопросу возможности формирования испрашиваемых земельных участков и в ходе рассмотрения гражданского дела № в суде, администрацией МО Пенкинское незаконно были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №.

Считает ссылку в оспариваемых постановлениях на п. 2 ч.16 ст. 11.10 ЗК РФ необоснованной, поскольку не имеется конкретного указания на земельные участки, с которыми имеет полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемых земельных участков.

Также считает необоснованной ссылку административного ответчика в оспариваемых постановлениях на п.1 ч.16 ст.11.10 ЗК РФ, так как в соответствии с п.3 ст.39.15 ЗК РФ и п.3.2.3 Административного регламента администрация МО Пенкинское в течение 10 дней, в случае несоответствия её заявлений требованиям п.1,2 ст.39.15 ЗК РФ, должна была вернуть их с указанием причин возврата.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и её представитель адвокат Шатров В.Н. на требованиях настаивали по основаниям, изложенным в иске. Пояснили, что на момент обращения с заявлениями о возможном формировании испрашиваемого земельного участка земельные участки разграничены не были. 

Просят признать незаконными ответы администрации МО Пенкинское от {Дата обезл.} №, №, №, №, № и постановления администрации МО Пенкинское Камешковского района «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от {Дата обезл.} №,№,№,№,№.

Представитель административного ответчика - администрации МО Пенкинское, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения, в которых полагал действия администрации законными и обоснованными, поскольку представленные схемы расположения земельных участков не соответствовали требованиям к подготовке схемы расположения земельного участка, утверждённым приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Характерные точки границ испрашиваемых земельных участков на схеме определены не были. Кроме того, земельные участки частично совпадают с местоположением земельных участков, образуемых с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №.

Данные земельные участки находятся в муниципальной собственности МО Пенкинское, назначение: личное подсобное хозяйство. Площадь каждого земельного участка превышает .... кв.м, то есть превышает максимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам под огородничество. Также назначение земельных участков: личное подсобное хозяйство не предусматривает их предоставление под огородничество.

Считает ссылку административного истца на нарушения ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» несостоятельной, поскольку с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В данном случае, земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, № являются разграниченными и находятся в собственности МО Пенкинское.

Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица администрации Камешковского района ФИО2 считает требования административного истца законными и обоснованными, при этом указала, что с 01.01.2017 полномочий распоряжаться испрашиваемыми земельными участками администрация МО Пенкинское не имеет.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

В соответствии с пунктами 1,2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

2. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Согласно п.19 ч.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в ч.1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу ст.11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п.14).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п.15).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.16).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1 обратилась в администрацию МО Пенкинское Камешковского района с пятью аналогичными по содержанию заявлениями, в каждом из которых просила согласовать формирование земельного участка в ...., площадью .... кв.м, под огородничество на срок 3 года. В заявлениях указала, что она обязуется произвести межевание, формирование, а также их постановку на кадастровый учет.

К заявлениям ФИО1 были приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории, на которых они изображены в виде заштрихованного прямоугольника без указания параметров земельных участков и определения характерных точек границ образуемых земельных участков. 

То есть, к заявлениям ФИО1 о предоставлении ей земельных участков, схемы, соответствующие форме и требованиям, установленным ст. 11.10 ЗК РФ, приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, приложены не были. 

В подпункте 1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 4 п.2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. 

Изменения, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ, вступают в силу с 1 января 2017 года.

Таким образом, с 01.01.2017 администрация МО Пенкинское Камешковского района прав по распоряжению испрашиваемыми административным истцом земельными участками, которые предстояло образовать, не имеет.

Следовательно, постановления администрации МО Пенкинское №,№,№,№,№ от {Дата обезл.} «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» являются незаконными, поскольку приняты не уполномоченным на это органом.

Кроме того, отказывая в предварительном согласовании испрашиваемых ФИО1 земельных участков, администрация МО Пенкинское в постановлениях сослалась на подпункт 2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Между тем, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, каких-либо доказательств о том, что испрашиваемые земельные участки частично совпадают с местоположением земельных участков, образуемых с ранее принятыми решениями об утверждении схем расположения земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, административным ответчиком суду не представлено.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что указанными решениями административного ответчика нарушено право административного истца, предусмотренное ст.ст.39.6, 3.14 ЗК РФ, суд, в силу абзаца 4 п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», считает необходимым передать на рассмотрение заявления ФИО1 от {Дата обезл.} о предоставлении земельных участков в администрацию Камешковского района Владимирской области. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными ответы администрации МО Пенкинское от {Дата обезл.} №, №, №, №, № и постановления администрации МО Пенкинское Камешковского района «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» от {Дата обезл.} №,№,№,№,№.

Обязать администрацию МО Пенкинское Камешковского района передать пять заявлений ФИО1 от {Дата обезл.} о согласовании в формировании земельного участка под огородничество на рассмотрение администрации Камешковского района.

Обязать администрацию Камешковского района рассмотреть пять заявлений ФИО1 от {Дата обезл.} о согласовании в формировании земельного участка под огородничество в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

Об исполнении решении суда известить административного истца и суд в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Камешковский районный суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Стеций 

В окончательной форме решение суда изготовлено 10 мая 2017 года