Дело № 2-154/2025 (2-3910/2024;) (УИД № 74RS0017-01-2024-006100-31)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Златоуст Челябинской области

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Куминой Ю.С.

при секретаре Кибанове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Златоустовского транспортного прокурора Патракеева И.П., представителей ответчика акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Златоустовский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Открытому акционерному обществу «Российский железные дороги» (далее по тексту – ОАО «РЖД»), Администрации Златоустовского городского округа (далее по тексту – Администрация ЗГО), в котором просил обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пешеходный мост на 

<

адрес> ЮУЖД ПК 9 Южно-Уральской железной дороги освещением; устранить раковины, трещины по слоям бетонирования; устранить разрушение защитного слоя в районе швов бетонирования устоя №; устранить разрушение бетона по краю подферменной плиты и в верхней части правой боковой стенки устоя №; устранить разрушение бетона сливных поверхностей подферменных площадок; устранить раковины сколы во всех ребрах пролетного строения; устранить прогиб балки в середине пролетного строения; устранить скол внутренней грани в крайнем правом ребре на расстоянии одного метра от шкафной стенки устоя №; уменьшить высоту перил, а также диаметр труб; оборудовать лестничные подъемы, а также пандусы для маломобильных групп населения под углом менее 30 % мосту при пересечении с проезжей частью улицы (л.д.3-8).

В обоснование заявленных требований сослался на то, что Златоустовской транспортной прокуратурой на основании поступившего обращения гражданина проведена проверка исполнения в Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурном подразделении Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта в части содержания пешеходного железнодорожного моста. В ходе проведенной проверки установлено, что на 

<

адрес> ЮУЖД ПК 9 расположен пешеходный мост, находящийся на балансе Дистанции инженерных сооружений - структурного подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры. Указанный пешеходный мост на праве собственности принадлежит ОАО «РЖД», передан на баланс структурному подразделению Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурному подразделению Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД». Мост является действующим, используется для нужд населения (пешеходов) и ОАО «РЖД», так как служит для прохода над железнодорожными путями. Состояние мостов регламентируется Сводом правил «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84», ГОСТ 27751-2014 «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», Сводом правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», Выездным обследованием, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение п. 5.63 Свода правил «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» пешеходный железнодорожный мост не оборудован освещением. В нарушение п. 5.4.3 Свода правил СП 59.13330.2020 продольный уклон лестничных подъемов на пешеходном мосту при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) превышает 30%. Также в нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» из-за большого диаметра перил, а также расположения их на большой высоте пользователям не представляется возможным за них держаться. Кроме того, на пролетных строениях, опорных частях и косоурах схода моста выявлены нарушения п. 5.2, 5.59, 5.75, 7.1, 7.95, 7.99, 7.119 СП35.13330.2011. В бетоне устоев имеются раковины, трещины по слоям бетонирования. Защитный слой в районе швов бетонирования устоя № 1 с правой стороны разрушается. Бетон по краю подферменной плиты и в верхней части правой боковой стенки устоя № 1 деградирует, виден крупный заполнитель. Бетон сливных поверхностей подферменных площадок отрясается. Во всех ребрах пролетного строения имеются небольшие сколы, раковины, через которые видна ржавая арматура. Низ пролетного строения закопчен. В середине пролетного строения наблюдается прогиб балки. Бетон бортиков тротуарных блоков пролетного строения на локальных участках крошится, обвязочная арматура обнажена, ржавеет. В крайнем правом ребре на расстоянии одного метра от шкафной стенки устоя № 1 сколота внутренняя грань на длине 25-26 см, видна оголенная ржавая рабочая арматура.

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43оборот), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Местная общественная организация инвалидов Златоустовского городского округа Челябинской областной общественной организации общероссийской общественной организации «Всероссийской общество инвалидов» (далее по тексту - МООИ ЗГО ЧООО ООО «ВОИ»).

Определением Златоустовского городского суда, занесенным в протокол судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72оборот), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Южно-Уральская дирекция инфраструктуры - филиал ОАО «РЖД».

Помощник Златоустовского транспортного прокурора Патракеев И.П. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что Златоустовской транспортной прокуратурой по обращению граждан проведена проверка, касающаяся содержания пешеходного железнодорожного моста на 

<

адрес> Данный пешеходный мост разделяет два крупных жилых сектора города. С целью проверки сведений, был осуществлен выезд на место для проведения визуального осмотра, во время выездного обследования присутствовали представители ОАО «РЖД», МООИ ЗГО ЧООО ООО «ВОИ». Актом обследования было выявлено наличие нарушений норм и правил, регламентирующих состояние мостов, в частности, Свода правил СП 35.13330.2011, СП 59.13330.2020. Мост не оборудован освещением, угол наклона лестниц составляет более 30%, перила имеют большой диаметр и расположены на большой высоте. Поскольку мост используется, в том числе, и маломобильными группами населения, он должен соответствовать всем требованиям законодательства. 

Представители ответчика ОАО «РЖД» - ФИО1, действующая на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34-35), ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79-85), в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований. Суду пояснили, что путепровод постоянно планово обследуется специалистами ОАО «РЖД», выполняются работы по текущему содержанию объекта, имеющиеся обследования не свидетельствуют о критичных или существенных изменениях, которые повлекли механическую безопасность объекта. Согласно заключению, выполненному Центральной Дирекцией инфраструктуры, пешеходный мост находится в удовлетворительном состоянии, дефекты, указанные истцом, относятся к 0 и 1 категории дефектов. Остаточный срок службы пешеходного моста до проведения капитального ремонта составляет 55 лет, а без проведения капитального ремонта – 69 лет. Оборудовать пешеходный мост лестничными подъемами, а также пандусами для маломобильных групп населения под углом менее 30 % мосту при пересечении с проезжей частью улицы без проведения реконструкции моста, требующей значительных финансовых вложений, невозможно. При этом правила назначения и проведения капитального ремонта и реконструкции инженерных сооружений утверждены распоряжением ОАО «РЖД». Обоснование целесообразности проведения реконструкции или капитального ремонта моста прокурором не представлено. 

Представитель ответчика Администрации ЗГО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом (л.д.77). 

Представитель третьего лица МООИ ЗГО ЧООО ООО «ВОИ» ФИО3 в судебном заседании поддержала исковые требования Златоустовского транспортного прокурора. Суду пояснила, что мост на 1941км перегона «Златоуст-Аносово» соединяет два жилых района города. Работы по содержанию инженерного сооружения ведутся. Однако, в связи с тем, что мост был построен давно, он не оборудован лестничными подъемами, а также пандусами для маломобильных групп населения. В районе «подоткоса» проживает достаточно много людей с ограниченными возможностями, в том числе, 11 инвалидов-калясочников. Кроме людей с ограниченными возможностями в указанном районе проживают пожилые люди, семьи с детьми, которым необходимо обеспечить нормальное передвижение по мосту, поскольку это наиболее быстрый и экономичный способ передвижения, в связи с отсутствием городских маршрутов общественного транспорта. 

Представитель Южно-Уральской дирекции инфраструктуры в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д.78).

Руководствуясь положениями ст.ст.2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации(далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу п.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (п.3 ст.35 Федерального закона).

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, заявление в суд подано Златоустовским транспортным прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из искового заявления, Златоустовским транспортным прокурором на основании поступившего обращения гражданина проведена проверка исполнения в Южно-Уральской дирекции инфраструктуры законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта - пешеходного моста на 

<

адрес> ЮУЖД ПК 9 Южно-Уральской железной дороги. В результате обследования выявлены следующие нарушения: отсутствует освещение; угол наклона лестниц более 30 градусов; диаметр перил больше положенного, перила расположены на большой высоте и не выходят за ступени при выходе/выходе с моста.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским транспортным прокурором принято решение № о проведении проверки деятельности Южно-Уральской дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». Цель проверки – исполнение законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании инфраструктуры железнодорожного транспорта. Основанием проверки явилась информация о возможных нарушениях законодательства, поступившая в обращениях граждан, задание Уральской транспортной прокуратуры. Проведение проверки поручено заместителю Златоустовского транспортного прокурора ФИО6, помощнику Златоустовского транспортного прокурора Патракееву И.П. (л.д.70).

ДД.ММ.ГГГГ с целью получения информации в рамках проведения проверки исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при содержании и эксплуатации искусственных сооружений Златоустовским транспортным прокурором был направлен соответствующий запрос в ОАО «РЖД».

В ответ на запрос заместитель начальника Южно-Уральский дирекции инфраструктуры по эксплуатации ОАО «РЖД» указал, что пешеходный мост на 

<

адрес> построен в ДД.ММ.ГГГГ году. Общая длина пешеходного моста по пролетным строениям - 169,54 м., не имеет сходов на пассажирские платформы и предназначен для прохода граждан через железнодорожные пути из одной части города в другую. Числится на балансе и обслуживается дистанцией инженерных сооружений. Автономное освещение на мосту, а также устройство для подъема/спуска маломобильных групп населения не предусмотрено проектной документацией. Освещение производится со станционных прожекторных вышек, расположенных в относительной близости к объекту. Пешеходный мост оборудован направляющими желобами для перемещения тележек с поклажей. Требования пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», часть 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части обеспечения доступности для инвалидов транспортной инфраструктуры, транспортных средств, применяются с 1 июля 2016 г. исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам и средствам. Таким образом, в связи с тем, что год постройки пешеходного моста до ДД.ММ.ГГГГ г., работы по реконструкции в период с 2016 года по настоящее время не производились, указанные требования не распространяются на данное сооружение (л.д.11).

К ответу приложено заключение по результатам обследования пешеходного моста на 

<

адрес> (л.д.12-18). По итогам проведенного обследования спорного объекта, дано заключение, из которого следует, что в соответствии с приведенной бальной оценкой состояние пешеходного моста неудовлетворительное, Ксост.=2,99; Ксод.=3,99. По безопасности состояние пешеходного моста неудовлетворительное, Кб=2,99. По грузоподъемности состояние пешеходного моста удовлетворительное, Кгр=3,99. По долговечности состояние моста удовлетворительное, Кд=3,99. Унифицированная оценка моста Ку=10 баллов. В соответствии с Приложением № п.2.4. «Инструкции по оценке состояния и содержания искусственных сооружений ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, остаточный срок службы до капитального ремонта - 36 лет, до отказа - 45 лет. Для вывода сооружения из категории неудовлетворительных необходима укладка контрприспособлений по пункту мероприятий №. В целом пешеходный мост находится в удовлетворительном состоянии. Безопасная эксплуатация пешеходного моста обеспечена, грузоподъемность пешеходного моста позволяет пропускать эксплуатационную нагрузку (400 кг\м2) в нормальном режиме без каких-либо ограничений.

Изложенные в акте обследования обстоятельства подтверждены приобщенными фотоматериалами (л.д.15-16). 

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, Златоустовский транспортный прокурор указывает, что нарушения законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта в части содержания пешеходного железнодорожного моста не устранены до настоящего времени. Мост является действующим, используется для нужд населения, ввиду имеющихся дефектов может представлять угрозу жизни и здоровью граждан. 

Факт наличия нарушений подтвержден актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому пешеходный мост через железнодорожные пути на 

<

адрес> имеет следующие недостатки: отсутствует освещение, угол наклона лестниц более 30 градусов, диаметр перил больше положенного, перила расположены на большой высоте (л.д.9).

Правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования урегулированы Федеральным законом от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Железнодорожный транспорт в РФ во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории РФ (п.1 ст.1 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе, исходя из доступности, безопасности и качества оказываемых услуг (п.3 ст.1 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

В соответствии с п.2 ст.10 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников.

Пешеходный железнодорожный мост относится к сооружению, которое, в свою очередь, является объектом технического регулирования Федеральным законом от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту – Закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ).

В силу ч.6 ст.3 Закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механическойбезопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (п.1 ст.5 Закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (ст.7 Закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ).

Как установлено в судебном заседании из пояснений участников процесса, письменных материалов дела, мост железобетонный пешеходный на 

<

адрес>, назначение: транспортное, протяженностью 170,3м, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании Распоряжения о выделении объектов недвижимого имущества из «Сооружения – производственно-технологического комплекса «Златоустовская дистанция пути Челябинского отдела ЮУРЖД-филиала ОАО «РЖД» № от ДД.ММ.ГГГГ, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД» (свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ № – л.д. 10).

Из кадастрового паспорта здания, сооружения, № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пешеходный мост на 

<

адрес> ЮУЖД ПК 9 Южно-Уральской железной дороги протяженностью 170,3 м. введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 10оборот).

В материалы дела также представлена карточка № № на пешеходный мост, 

<

адрес>л.д.19-20), из которой следует, что мост введен в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ году, год последнего капитального ремонта – ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ году выполнена замена всех лестничных маршей, замена четырех косоуров, укладка асфальтобетона на сходах и мостовом полотне, замена перильного ограждения на сходах на новое и оштукатуривание опор.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ОАО «РЖД» указал, что пешеходный мост находится в удовлетворительном состоянии, планово обследуется специалистами, регулярно выполняются работы по текущему содержанию объекта. Для обустройства моста новыми лестничными подъемами и пандусами необходима реконструкция объекта.

По ходатайству представителя ответчика в судебном заседании был допрошен заместитель начальника дистанции инженерных сооружений ОАО «РЖД» ФИО7, из пояснений которого следует, что он неоднократно принимал участие в обследовании железнодорожного моста на 

<

адрес> последнее из которых проходило в ДД.ММ.ГГГГ. В результате обследования было выявлено, что уклоны, предназначенные для пешеходных спусков, в настоящее время имеют больший угол наклона, в связи с чем обустройство моста пандусами приведет к угрозе здоровья для маломобильных граждан. Для оборудования моста пандусами необходимо переоборудовать лестничные сходы, выполнить более пологий спуск, что возможно при проведении реконструкции моста. Реконструкция или капитальный ремонт сооружения производятся по истечении 100 лет эксплуатации, при этом до принятия нового СНиПа в 2016 году требований, обязывающих оборудовать мост пандусами, не существовало. Мост на 1941км был построен в 1986 году, соединяет районы вокзала и «под откос», при этом имеется еще альтернативный путь, которым могут пользоваться маломобильные граждане. Что касается таких недостатков, как: отсутствие освещения, устранение раковин, трещин и т.д., то они устраняются в плановом порядке, поскольку каждый год в осенне-весенний период времени проводятся мероприятия по обследованию моста. В настоящее время имеется только один серьёзный недостаток – прогиб балки, который не угрожает безопасности окружающих, поскольку нет снижения несущей способности. Нагрузка на пешеходный мост – минимальная. По спорному объекту имеются замечания 0, 1 и 2 категории. Существует всего 5 категорий, где 0 категория – это замечания текущего характера: покраска, побелка, 1 и 2 категория – замечания, связанные с бетоном, 3,4 категории – наличие угрозы безопасности движения на дорогах, безопасности пешеходов и граждан. 

Согласно представленной справке о мероприятиях по устранению несоответствий, выявленных Златоустовской транспортной прокуратурой при обследовании пешеходного моста 1941км ПК9 

<

адрес>, частично выполнены работы по бетонированию раковин, трещин и сколов. Для выполнения мероприятий в полном объеме требуется заключение наряд-заказа на выполнение АДМ с отключением контактной сети. Бетонирование бортиков тротуарных блоков пролетного строения, скола внутренней части опоры № выполнено (л.д.94). 

Как отмечалось ранее, основные требования обеспечения механической безопасности сооружений содержатся в Законе от 30.12.2009 года № 384-ФЗ, а также в отношении сооружений, относящихся к железнодорожному транспорту, – Законе от 10.01.2003 года № 17-ФЗ.

Кроме того, состояние мостов регламентируется Сводами правил, в том числе, СП 35.13330.2011. Мосты и трубы Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84 (далее по тексту – СП 35.13330.2011), ГОСТ 27751-2014. «Межгосударственный стандарт. Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения», введен в действие приказом Росстандарта от 11.12.2014 года № 1974-ст (далее по тексту – ГОСТ 27751-2014), СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту – СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. 5.1 СП 35.13330.2011 мосты и трубы следует проектировать капитального типа. При проектировании новых, реконструируемых и подвергаемых капитальному ремонту мостов и труб следует предусматривать возможность попадания маломобильных групп населения на тротуары и пешеходные мосты.

На основании 5.1.6 СП 59.13330.2020 при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для МГН наземный регулируемый пешеходный переход.

В соответствии с п. 5.4.3 СП 59.13330.2020 продольный и поперечный уклоны пешеходных путей при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) не должны превышать 30%.

В силу п. 5.63 СП 35.13330.2011 на городских и пешеходных мостах должно предусматриваться стационарное электрическое освещение.

В ходе проведенной Златоустовским транспортным прокурором проверки соблюдения законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта установлено, что в нарушение п. 5.63 Свода правил «СП 35.13330.2011. Мосты и трубы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.03-84» пешеходный железнодорожный мост не оборудован освещением.

В нарушение п. 5.4.3 Свода правил СП 59.13330.2020 продольный уклон лестничных подъемов на пешеходном мосту при пересечении с проезжей частью улицы (или дороги) превышает 30%.

Также в нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» из-за большого диаметра перил, а также расположения их на большой высоте не представляется возможным пользователям за них держаться.

Кроме того, на пролетных строениях, опорных частях и косоурах схода моста выявлены нарушения п. 5.2, 5.59, 5.75, 7.1, 7.95, 7.99, 7.119 СП35.13330.2011.

В бетоне устоев имеются раковины, трещины по слоям бетонирования. Защитный слой в районе швов бетонирования устоя № с правой стороны разрушается. Бетон по краю подферменной плиты и в верхней части правой боковой стенки устоя № деградирует, виден крупный заполнитель. Бетон сливных поверхностей подферменных площадок отрясается.

Во всех ребрах пролетного строения имеются небольшие сколы, раковины, через раковины видна ржавая арматура. Низ пролетного строения закопчен.

В середине пролетного строения наблюдается прогиб балки.

Бетон бортиков тротуарных блоков пролетного строения на локальных участках крошится, обвязочная арматура обнажена, ржавеет. В крайнем правом ребре на расстоянии одного метра от шкафной стенки устоя № сколота внутренняя грань на длине 25-26 см, видна оголенная ржавая рабочая арматура.

В соответствии со ст.80 Федерального закона от 10.01.2003 года № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23.10.1993 года, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии всоответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу ст.21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 года «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы линий связи, электропередачи, нефте-, газо-, продуктопроводов и других пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений. Владелец указанных сооружений обязан своевременно информировать соответствующих владельцев инфраструктур о возникновении аварийных ситуаций, которые могут повлиять на работу организаций железнодорожного транспорта, и о принимаемых мерах.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.1 ст.15 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и технических нормам.

Обязанность по обеспечению безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в соответствии с ч.2 ст.20 Закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ возложена на владельцев инфраструктур и других участников перевозочного процесса в пределах установленной законодательством России о железнодорожном транспорте компетенции.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 27.02.2003 года № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» предусмотрено, что единый хозяйствующий субъект – ОАО «РЖД», осуществляет эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Пешеходный мост на 

<

адрес> ЮУЖД, принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», таким образом, именно ОАО «РЖД» является ответственным лицом за соблюдение требований технических регламентов по обеспечению безопасной эксплуатации путепровода.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что со стороны ОАО «РЖД» имеют место нарушения законодательства в сфере функционирования объектов железнодорожного транспорта. Допущенные нарушения были выявлены в ходе проведенной прокурорской проверки, результаты которой не оспорены. 

Оснований для возложения обязанности по обеспечению требований технических регламентов на Администрацию ЗГО суд не усматривает.

В соответствии со ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурных областях.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

С целью обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, выразившаяся в требованиях Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно требованиям ст. ст. 2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни.

Организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом, средствами связи и информации. Кроме того, обеспечивают возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в том числе, объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований.

Это такие требования, как досягаемость мест социального посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений посетителей; безопасность путей движения, мест обслуживания и отдыха посетителей; удобство и комфорт жизнедеятельности и другие.

Представителем третьего лица МООИ ЗГО ЧООО ООО «ВОИ» в материалы дела представлен список первичной организации «Вокзальная» (л.д.95), из которого следует, что в районе пользования спорного объекта проживает 11 маломобильных граждан.

Златоустовский транспортный прокурор, обращаясь в суд, указал, что ответчиком ОАО «РЖД» не обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения на объект – пешеходный мост на 1941 км ПК 9 перегона «Златоуст-Аносово», поскольку мост не оборудован лестничными подъемами и пандусами. Искусственное сооружение нуждается в проведении реконструкции. Иного сообщения между районами города, кроме спорного моста, не имеется.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Возражая против заявленного требования, представитель ответчика ОАО «РЖД» представил в материалы дела схему альтернативного пути (л.д.91), свидетельствующую о возможности перехода с одного района жилого сектора в другой без использования спорного пешеходного моста.

Кроме того в материалы дела представлено техническое заключение специалиста 

<

данные изъяты> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-60), исходя из которого следует, что в результате проведенного строительно-технического исследования конструкций пешеходных мостов, расположенных на станции 

<

адрес> и станции 

<

адрес> в 

<

адрес> установлено следующее: возможность обустройства пандусами без проведения работ по реконструкции пешеходных мостов отсутствует; возможность обустройства подъемными вертикальными платформами пешеходных мостов отсутствует; возможность обустройства платформами подъемными с наклонным перемещением, предназначенными для перемещения пользователя в кресло-коляске вдоль лестничных маршей с промежуточными площадками, с поворотами без проведения реконструкции отсутствует.

Доказательств, опровергающих выводы технического заключения, наличия технической возможности произвести обустройство пешеходного моста пандусами без проведения работ по его реконструкции, обустройства платформами подъемными с наклонным перемещением, предназначенными для перемещения пользователя в кресло-коляске вдоль лестничных маршей с промежуточными площадками, не представлено.

В соответствии с Правилами назначения и проведения капитального ремонта и реконструкции инженерных сооружений, утвержденных Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №, обоснование целесообразности включения инженерных сооружений в планы капитального ремонта (реконструкции) осуществляется по их фактическому состоянию с учетом имеющихся неисправностей на основании осмотров, обследований, испытаний или режимных наблюдений. В приоритетном порядке включаются объекты, расположенные на решающих направлениях сети, высокоскоростных, скоростных, особогрузонапряженных линиях, участках с пассажирским движением, железнодорожных путях более высокого класса (п.5.1).

Железнодорожный пешеходный мост на 1941км перегона «Златоуст-Аносово» является транзитным, не имеет спуска к железнодорожным платформам, не принимает участия в технологическом процессе по обеспечению безопасности движения поездов, железнодорожных перевозок, доступ инвалидов к объекту инфраструктуры - вокзалу - осуществляется со стороны привокзальной площади в городе Златоусте, сообщение между районами возможно по альтернативному пути. 

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных Златоустовским транспортным прокурором требований в части оборудования лестничных подъемов, а также пандусов для маломобильных групп населения под углом менее 30% мосту при пересечении с проезжей частью улицы.

Пунктом 2 ст.206 ГК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Обращаясь в суд с исковым заявлением, Златоустовский транспортный прокурор просит установить срок для оборудования пешеходного моста в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика ОАО «РЖД» указал, что заявленный прокурором срок недостаточен для исполнения возложенных решением обязанностей. 

С учетом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ОАО «РЖД» по ремонту пешеходного железнодорожного моста в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При наличии обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности ходатайствовать перед судом о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН/ИНН №) в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать пешеходный мост на 

<

адрес> Южно-Уральской железной дороги:

- освещением; 

- устранить раковины, трещины по слоям бетонирования; устранить разрушение защитного слоя в районе швов бетонирования устоя №;

-устранить разрушение бетона по краю подферменной плиты и в верхней части правой боковой стенки устоя №; 

- устранить разрушение бетона сливных поверхностей подферменных площадок; устранить раковины сколы во всех ребрах пролетного строения; 

- устранить прогиб балки в середине пролетного строения; 

- устранить скол внутренней грани в крайнем правом ребре на расстоянии одного метра от шкафной стенки устоя №;

-уменьшить высоту перил, а также диаметр труб.

В удовлетворении исковых требований в части оборудования лестничных подъемов, а также пандусов для маломобильных групп населения под углом менее 30% мосту при пересечении с проезжей частью улицы – отказать.

В удовлетворении исковых требований Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Златоустовского городского округа – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: Ю.С. Кумина

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025 года.