Дело №2-704/2025

74RS0019-01-2025-001090-33 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

18 августа 2025 года г.Касли

Каслинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Янковской С.Р.,

при секретаре Шаманской Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Каслинского городского прокурора Челябинской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского муниципального района Челябинской области, о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Каслинский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, к администрации Каслинского муниципального района, о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование и оценку обеспеченности муниципального образования защитными сооружениями гражданской обороны; привести к пригодному состоянию для укрываемых защитные сооружения гражданской обороны:

- ПРУ по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

- ПРУ по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

- ПРУ по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

- убежище, по адресу: 

<

адрес> (инв. №).

Требования мотивированы тем, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области требований законодательства в области гражданской обороны, в части технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, и обеспечения объектами защиты. Осмотром указанных защитных сооружений гражданской обороны, проведенным городской прокуратурой установлено, что все обследованные объекты защиты к приему укрываемых не готовы, в том числе содержатся в неисправном состоянии системы жизнеобеспечения данных помещений, необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях не созданы, расчет необходимых денежных средств на восстановление и приведение их в нормальное состояние не произведен, соответствующие предложения о выделении на 2025 год и последующие годы бюджетных денежных средств в Правительство Челябинской области и иные региональные органы власти не направлены. Непринятие мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны к пригодному состоянию для укрываемых, а также по обследованию и оценке обеспеченности муниципального образования такими объектами влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Определением Каслинского городского суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному гражданскому делу в части требований, заявленных к администрации Каслинского муниципального района, о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести обследование и оценку обеспеченности муниципального образования защитными сооружениями гражданской обороны, прекращено в связи с отказом от иска в данной части.

В судебном заседании прокурор Каслинской городской прокуратуры Егорова А.С. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Каслинского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, просил увеличить срок исполнения решения суда до 1 года. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования МУ «Гражданская защита Каслинского муниципального района Челябинской области», ОНДиПР по Каслинскому и Кунашакскому районам ГУ МЧС России по Челябинской области при надлежащем извещении не явились.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Конституционной обязанностью государства является обеспечение безопасности личности, общества и государства, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; при этом оборона, в том числе гражданская оборона, находится в ведении Российской Федерации (статья 71 пункт "м", статья 72 пункт "д" части 1 Конституции Российской Федерации).

В развитие приведенных конституционных положений был принят Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее также - Закон о гражданской обороне), который определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула).

В соответствии с данным Федеральным законом гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

В названном Федеральном законе определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5 - 10). Пунктом 2 его статьи 8, в частности, предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно статье 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации, в частности, определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основной задачей в области гражданской обороны является, в том числе, предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, а также обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Закона N 28-ФЗ).

Аналогичное требование закреплено подпунктами "а" и "г" части 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон N 68-ФЗ).

Согласно статье 7 Закона N 68-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в области гражданской обороны принимают нормативные акты в области гражданской обороны и контролируют их выполнение.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию (далее - Порядок).

В соответствии с требованиями пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 575 от 21 июля 2005 года (далее - Порядок), содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны.

В соответствии с положениями пункта 3.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15 декабря 2002 года N 583 (далее - Правила N 583) при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Из содержания материалов дела следует, что собственником защитных сооружений гражданской обороны - противорадиационных укрытий (далее - ПРУ) 

по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

- убежище, по адресу: 

<

адрес> (инв. №), является муниципальное образование Каслинский муниципальный район. Защитные сооружения находятся на праве оперативного управления МУ «Гражданская защита Каслинского муниципального района».

В судебном заседании установлено, что Каслинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Каслинского муниципального района Челябинской области требований законодательства в области гражданской обороны, в части технического состояния защитных сооружений гражданской обороны, и обеспечения объектами защиты. В ходе проверки Каслинской городской прокуратурой было установлено, что все обследованные объекты защиты к приему укрываемых не готовы, в том числе содержатся в неисправном состоянии системы жизнеобеспечения данных помещений, необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях не созданы. 

Каслинским городским прокурором Челябинской области в адрес главы Каслинского муниципального района Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ направлено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных объектов.

В силу части 3 статьи 11 Закона N 28-ФЗ руководство гражданской обороной на территориях муниципальных образований осуществляют должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации.

Положениями пункта 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств (пункт 2 статьи 8 Закона N 131-ФЗ).

Вопреки вышеуказанным требованиям закона, администрацией Каслинского муниципального района вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны не приведены к пригодному состоянию для укрываемых.

Непринятие мер по приведению защитных сооружений гражданской обороны к пригодному состоянию для укрываемых, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

При таких обстоятельствах, заявленные требования прокурора суд считает подлежащими удовлетворению.

На основании ст.204 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения суда - 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку указанный срок является разумным. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Иск Каслинского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Каслинского муниципального района о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию Каслинского муниципального района Челябинской области привести защитные сооружения гражданской обороны:

- Противорадиационное укрытие (ПРУ) по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

- ПРУ по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

- ПРУ по адресу: 

<

адрес> (инв. №),

- убежище, по адресу: 

<

адрес> (инв. №), к пригодному состоянию для укрываемых, в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья п/п Янковская С.Р.