Дело № 2а-4796/2024

УИД 47RS0006-01-2024-004558-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 10 октября 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованное лицо: администрация муниципального образования «Пудостьское сельское поселение», о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании произвести действия, 

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанными исковыми требованиями к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация), в обоснование которых указала, что 14.03.2024 обратилась с заявлениями (вх. №№ 3964918045, 3964942722, 3964930434, 3911285148, 3964950365) о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на срок 5 лет, для ведения огородничества. Решениями администрации от 30.03.2024 №№ ПСЗУ-20240323-17112260525-4, ПСЗУ-20240323-17112263920-4, ПСЗУ-20240323-17112269118-4, ПСЗУ-20240323-17112273317-4, ПСЗУ-20240323-17112263920-4 отказано в удовлетворении заявлений. Полагает отказы незаконными. При наложении координат границ образуемых земельных участков на масштаб карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципального образования «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области видно, что земельные участки полностью расположены в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), при этом, территориальная зона СХ-2 (зона сельскохозяйственных угодий) расположена значительно выше, как и зона Гатчинского лесничества. Для доступа к земельным участкам имеется грунтовая дорога. Испрашиваемые земельные участки имеют прямоугольную форму, расположены вдоль фактически существующей грунтовой дороги и окружены территорией, предусматривающей возможность образования самостоятельных земельных участков с возможностью размещения объектов капитального строительства, ввиду чего их образование не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам и нарушениям требовании, установленных Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и другими федеральными законами. Просит признать незаконными отказы от 30.03.2024 №№ ПСЗУ-20240323-17112260525-4, ПСЗУ-20240323-17112263920-4, ПСЗУ-20240323-17112269118-4, ПСЗУ-20240323-17112273317-4, № ПСЗУ-20240323-17112266894-4, обязать администрацию повторно рассмотреть заявления истца.

Административный истец ФИО1, представители административного ответчика, заинтересованного лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

На основании ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка (пункт 11 статьи 39.15 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию с заявлениями вх. №№ 3964918045, 3964942722, 3964930434, 3911285148, 3964950365 от 14.03.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду сроком на пять лет для ведения огородничества с приложением схем расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0257002 (л.д. 11-12, 15-17, 20-21, 24-26, 29-31, 62, 66, 70, 74, 77). 

Решениями от 30.03.2024 №№ ПСЗУ-20240323-17112260525-4, ПСЗУ-20240323-17112263920-4, ПСЗУ-20240323-17112269118-4, ПСЗУ-20240323-17112273317-4, № ПСЗУ-20240323-17112266894-4, администрацией отказано административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков на основании ст.ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ со ссылкой на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, ввиду разработки схемы расположения земельного участка с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренным п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами), а именно нерациональности использования земельного участка под огородничество, учитывая возможность формирования на территории кадастрового квартала земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного хозяйства или ведения личного подсобного хозяйства, что будет рациональным использованием земли. Также оспариваемые отказы содержат ссылки на п.26 ст.26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» -на отсутствие доступа к формируемым земельным участкам, оспариваемые решения №№ ПСЗУ-2024-0323-17112269118-4 и ПСЗУ-20240323-17112260525-4 содержат также в качестве оснований для отказа - расположение испрашиваемых земельных участков в двух территориальных зонах: Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и СХ-2 (зона сельскохозяйственных угодий) со ссылкой на положения п.7 ст.11.9 ЗК РФ (л.д. 10, 13-14, 18-19, 22-23, 27-28, 60, 63-64, 67-68, 71-72, 75, 93-94, 97, 100, 103-104).

Из сообщений от 11.04.2024 №№ 791, 792, 793, 800 усматривается, что администрация МО «Пудостьское сельское поселение» возражала против утверждения представленных ФИО1 схем ввиду того, что на испрашиваемой территории есть возможность формирования самостоятельного земельного участка для ИЖС/ЛПХ с целью предоставления путем проведения торгов (л.д. 61,65, 69, 73,76).

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области предоставленному на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области от 17.07.2024 испрашиваемые земельные участки ЗУ1 (по заявлению № 3964942722) и ЗУ2 ( по заявлению 3964918045) относятся к территориальным зонам Ж-1 – (застройки индивидуальными жилыми домами) и СХ.2 (зона сельскохозяйственных угодий); земельные участки по заявлениям № 3964950365, № 3911285148, № 3964930434 относятся к территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами); не относятся к зонам с ограничениями в использовании; информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах земельного участка в ГИСОГД отсутствует (л.д. 42-49, 109-112).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков в соответствии с положениями статьи 1, статьи 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Кроме того, согласно п. 9 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка (подпункт 10).

Таким образом, суд приходит к выводу, что образование земельных участков, находящихся в двух территориальных зонах по Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки МО «Пудостьское сельское поселение», по заявлениям №№ 3964942722, 3964918045, создает неопределенность его правового режима, а также является нарушением земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем административный ответчик обоснованно отказал в согласовании схем расположения земельных участков по заявлениям №№ 3964942722, 3964918045. 

У суда нет оснований не доверять заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, представленное на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, с учетом действующих градостроительных документов муниципального образования Пудостьского сельского поселения, подтверждающему основания отказов от 30.03.2024 №№ ПСЗУ-20240323-17112260525-4, ПСЗУ-20240323-17112269118-4 в части расположения земельных участков в двух территориальных зонах.

В ходе изучения схем расположения земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, нарушений предельных минимальных и максимальных размеров земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования «Пудостьское сельское поселение» Гатчинского муниципального района испрашиваемые земельные участки находятся в зоне Ж-1, в которой в качестве основного предусмотрен вид разрешенного использования для ведения огородничества (л.д.48-49).

При указанных обстоятельствах довод административного ответчика, выраженный в отказах, о приоритетности формирования в указанной территориальной зоне земельного участка для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства, что будет являться рациональным использованием земель, суд находит юридически несостоятельным.

Статья 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает требования к межевому плану, часть 6 которой предусматривает, что в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Положениями п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Таким образом, наличие доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован. 

При таких обстоятельствах, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу земельного законодательства может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению, ввиду чего оспариваемый отказ администрации соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом.

Из анализа схем расположения земельного участка, приложенных к заявлениям № 3964950365, № 3911285148, 3964930434, представленных выкопировок из Правил землепользования и застройки и фрагмента публичной кадастровой карты с общедоступных интернет-сервисов, усматривается, что доступ к испрашиваемым земельным участкам со стороны земель общего пользования отсутствует. 

Таким образом, административным ответчиком доказано наличие оснований для принятия оспариваемых решений № ПСЗУ-20240323-17112263920-4, № ПСЗУ-20240323-17112273317-4, № ПСЗУ-20240323-17112266894-4, а именно наличие препятствий в виде невозможности доступа к испрашиваемым земельным участкам, что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Учитывая вышеизложенное, положения п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые отказы № ПСЗУ-20240323-17112260525-4, № ПСЗУ-20240323-17112263920-4, № ПСЗУ-20240323-17112269118-4, № ПСЗУ-20240323-17112273317-4, № ПСЗУ-20240323-17112266894-4 от 30.03.2024 соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, утверждение представленной административным истцом схемы свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 24.10.2024