Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 г. г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

в составе:

председательствующего, судьи Помулевой Н.А.

при секретаре Ермишкине Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 

административное дело № 2а-512/2021 по административному иску Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора

Устан овил:

02 октября 2020 г. Нерчинским районным судом Забайкальского края вынесено решение по гражданскому делу № 2-190/2020 по административному иску Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1, Администрации муниципального района “Нерчинский район”, Управлению образования муниципального района “Нерчинский район” о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждению к выполнению указанных действий 

05 декабря 2020 года Службой судебных приставов о возбуждено исполнительное производство, которых установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения. Решение не исполнено. Исполнить решение суда в установленный 5-дневный срок не представилось возможным, в связи с отсутствием денежных средств на указанные цели из-за дефицитности бюджета района.

07 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального района «Нерчинский район» исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

Управление образования муниципального района «Нерчинский район» в силу дефицитности бюджета района не имеет возможности оплатить исполнительский сбор, в настоящее время в бюджете Управления образования муниципального района «Нерчинский район» нет необходимых для исполнения обязательств средств, так же на протяжении ряда лет не предусматриваются.

Представитель Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» ФИО1 просит суд освободить Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» от уплаты исполнительского сбора наложенного постановлением судебного пристава -исполнителя от 07.05.2021 года №/ИП.

Представитель административного ответчика, начальник отдела старший судебный пристав Нерчинского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, в суд не явилась, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю в суд не явился, возражение по существу административного иска не представлено, о причинах неявки не сообщила, доказательств уважительности причин неявки не представила, об отложении не просила.

Исследовав административное исковое заявление, в котором административный истец просит освободить Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» от обязанности по уплате исполнительского сбора в размере 50 000 руб. (л.д. 3), исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве установлено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела 02.10.2020 г. Нерчинским районным судом Забайкальского края вынесено решение по гражданскому делу № 2а-190/2020 Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа №1, Администрации муниципального района “Нерчинский район”, Управлению образования муниципального района “Нерчинский район” о признании незаконным бездействия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства, и понуждению к выполнению указанных действий. 

На Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» возложена обязанность:

- организовать подготовку бюджетной заявки до 01.11.2020 года на реконструкцию здания и сооружения МБОУ «СОШ №1» с целью выполнения требований об организации МБОУ СОШ № 1 двухразового горячего питания (завтрак и обед) в соответствии с требованиями п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и обеспечения ремонта не исправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми), в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях».

- организовать контроль за выполнением работ в МБОУ «СОШ №1» по организации двухразового горячего питания (завтрак и обед) в соответствии с требованиями п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» и обеспечения ремонта не исправного санитарно-технического оборудования (2 унитаза и писсуар на первом этаже, обеспечить оборудование кабин дверьми), в специально имеющихся помещениях, оборудовать туалеты для обучающихся в соответствии п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821- 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в течение трех месяцев с момента перечисления денежных средств в МБОУ СОШ № 1.

Решение суда 10 ноября 2020 года вступило в законную силу. По делу выдан исполнительный лист, который предъявлен к исполнению. 

Судебным приставом исполнителем Нерчинского РО СП УФССП по Забайкальскому краю 05.12.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район». Должнику был установлен 5 суточный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения копии настоящего постановления (л.д. 39-40).

07.05.2021, в связи с неисполнением решения суда в срок установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, начальником Нерчинского РОСП ФИО2 постановлено взыскать с Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» за неисполнение должником исполнительного документа исполнительский сбор в размере 50 000 рублей 00 копеек (л.д.23).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленных административным истцом документов установлено, что решение Нерчинского районного суда от 02 октября 2020 года Управлением образования муниципального района «Нерчинский район» не было исполнено в срок, а также в последующем в установленный Службой судебных приставов 5-дневный срок в связи с отсутствием денежных средств в бюджете района. Выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета на основании решения Совета муниципального района «Нерчинский район», выделяются муниципальному району в соответствии с бюджетной росписью, для исполнения решения суда муниципальному району потребовалось выделение дополнительных бюджетных средств, таким образом выполнить требования исполнительного документа своевременно Управлению образования администрации муниципального района «Нерчинский район» не представилось возможным по объективной причине.

Таким образом, судом установлено, что у административного истца не имелось реальной возможности в установленный судебным приставом исполнителем срок исполнить требования исполнительного документа.

Поскольку решение суда административным истцом не исполнено по причине отсутствия в бюджете необходимых денежных средств для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, имеются основания для удовлетворения административного иска, поскольку установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют об отсутствии оснований ответственности Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» за нарушение обязательства. Должник администрация муниципального района «Нерчинский район» - подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.177 КАС РФ, ст.293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края к Нерчинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением начальника отдела- старшего судебного пристава Нерчинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю от 07 мая 2021 года по исполнительному производству №-ИП на сумму 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, через Нерчинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий, судья – 

Мотивированное решение составлено 26.07.2021 года.