УИД 77OS0000-02-2025-009333-73

Дело № 3а-2130/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе председательствующего судьи Баталовой И.С. при помощнике ФИО1 с участием прокурора Каировой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-2130/2025 по административному исковому заявлению Гаражно-строительного кооператива № 24 «Москвич», З—К—Н-- о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 18 декабря 2024 года N 3042-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ---"

УСТАНОВИЛ:

18 декабря 2024 года Правительством Москвы принято постановление N 3042-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. --" (вместе с "Перечнем земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах комплексного развития территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ---, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции").

Нормативный правовой акт опубликован на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 19.12.2024 года, в "Вестнике Москвы", спецвыпуск N 50, том 2, 24.12.2024 года.

Названным постановлением установлено следующее:

1.1. Комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки города Москвы площадью 2,11 га, расположенная по адресу: г. Москва, ул. -- (далее - КРТ "ул. --"), в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Графическое описание местоположения границ КРТ "ул. ---", основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ "ул. ---", предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обязательства лица, реализующего решение о КРТ "ул. ---", приведены в приложении 1 к настоящему постановлению.

1.3. Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ "ул. ---", в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к настоящему постановлению.

1.4. Предельный срок реализации решения о КРТ "ул. ---" составляет 6 лет со дня вступления в силу настоящего постановления.

1.5. Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ "ул. ---" составляет 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Названное постановление принято в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 г. N 331-ПП "О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы".

Административные истцы обратились в Московский городской суд с коллективным административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующим постановление Правительства Москвы от 18 декабря 2024 года N 3042-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ----". Протокольным определением Московского городского суда от 11 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен А-- С.В.

В обоснование административного иска указано, что Гаражно-строительному кооперативу № 24 «Москвич» на основании решения Исполнительного комитета Киевского районного Совета депутатов трудящихся от 09 января 29163 года оформлен отвод земельного участка для строительств кооператива № 24 «Москвич» на 218 машино-мест по типовому проекту. Между указанным административным истцом и Московским земельным комитетом был заключен договор аренды земельного участка № М-07-500624 от 25 апреля 1996 года по адресу: Москва, ул. --- для эксплуатации гаража-стоянки боксового типа на 400 машино-мест сроком действия на 1 год. Дополнительным соглашением от 03 августа 1998 года договор заключен на новый срок. 24 июля 2020 года между Департаментом городского имущества города Москвы и членами ГСК был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером --- площадью 15 029 кв.м. сроком до 05 марта 2069 года. Решениями Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2022 года, от 13 марта 2025 года признано право собственности ГСК на объекты недвижимости площадью 19 кв.м. и 24,1 кв.м. по адресу: Москва, ул. ---- Административный истец З-- К.Н. имеет право собственности на гараж-бокс и является арендатором земельного участка по договору аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 24 июля 2020 года. 

Как указали административные истцы, реализация постановления Правительства Москвы от 18 декабря 2024 года N 3042-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ---" повлечет нарушение права собственности ввиду изъятия для государственных нужд объектов недвижимого имущества. Соответствующее Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы принято 07 февраля 2025 года. 

По мнению административных истцов, оспариваемое постановление подлежит признанию недействующим, поскольку нарушена процедура его принятия, а именно: всем правообладателям объектов недвижимого имущества не было направлено предложение о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки. Кроме того, по убеждению административных истцов, территория, включенная в границы комплексного развития, не соответствует ни одному из оснований, указанных в статье 65 Градостроительного кодекса РФ, а содержание оспариваемого постановления Правительства Москвы не позволяет однозначно определить границы территории КРТ. Постановление Правительства Москвы от 18 декабря 2024 года N 3042-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: 

<

...>" противоречит статье 67 Градостроительного кодекса РФ, статье 435 Гражданского кодекса РФ, Федеральному закону от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ.

В судебном заседании представитель административных истцов Гаражно-строительного кооператива № 24 «Москвич», З—К---Н---, одновременно представляющий интересы заинтересованного лица А-- С.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные письменные пояснения. 

Представители Правительства Москвы, Департамента градостроительной политики города Москвы, Департамента городского имущества города Москвы в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, представили письменные возражения. 

Изучив административное исковое заявление, возражения на него, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора об отклонении административного иска, оценив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что находящийся в аренде земельные участок под гаражами (гаражами-боксами, машино-местами) ГСК№ 24 «Москвич», расположен в границах территории реорганизации, подлежащей комплексному преобразованию, преимущественно в составе застроенных территорий. 

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности, регулирующее отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В силу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4 упомянутого кодекса одним из важных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В пунктах 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

В соответствии с частью 7 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Административные истцы являются арендаторами земельного участка, включенного в границы территории комплексного развития, в связи с чем являются субъектами спорных правоотношений, вправе обращаться в соответствующим административным иском исходя из положений статьи 208 КАС РФ. 

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии нормативного правового акта актам большей юридической силы, суд приходит к следующему. 

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки города Москвы осуществляется в соответствии с положениями главы 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 N 331-ПП (далее - Порядок).

Согласно ч. 7 ст. 66 Градостроительного кодекса РФ процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки состоит из следующих этапов: 1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом; 2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории; 3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации; 4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса; 5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части); 6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации); 7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки; 8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

В силу п.п. 2.12, 2.13 Порядка проект решения о КРТ нежилой застройки, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, является основанием для рассмотрения вопроса о проекте решения о КРТ нежилой застройки на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы, и в случае его одобрения, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы обеспечивает его размещение на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет», направление предложения о заключении договора о КРТ правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории.

В целях повышения эффективности использования территорий, в том числе формирования комфортной городской среды в соответствии с пунктами 1, 2 части 7 статьи 66 ГрК РФ и положениями Порядка, Департаментом городского имущества города Москвы, на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы (протокол от 27.12.2023 года № 41 пункт 10), подготовлен проект решения КРТ "ул. --" который опубликован 25 марта 2024 года на официальном сайте Правительства Москвы (в разделе документы). 

В адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «ул. ---», были направлены предложения о заключении договора о КРТ письмом от 02.04.2024 № ---.

Впоследствии вышеназванное решение ГЗК от 27.12.2023 года № 41, отменено решением ГЗК (протокол от 18.04.2024 года № 13 пункт 61), в соответствии с которым были внесены изменения в технико-экономические показатели проекта решения о КРТ. 

Проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: 

<

...> подготовлен и согласован с органами исполнительной власти города Москвы в соответствии с пунктами 2.1 - 2.11 Порядка.

В силу пунктов 2.14, 2.14.1 Порядка после подготовки проекта решения о КРТ нежилой застройки Департамент городского имущества города Москвы обеспечивает размещение проекта решения о КРТ нежилой застройки на официальном сайте Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании решения ГЗК (протокол от 14.06.2024 года № 20 пункт 3) проект о КРТ в новой редакции был опубликован 19.06.2024 года на официальном сайте Правительства Москвы в разделе «документы».

В адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ «ул. ---», предложения о заключении договора о КРТ были направлены письмом от 24.06.2024 года № ---.

В соответствии с ст. 10.13.6 постановления Правительства Москвы от 21.02.2006 № 112-ПП "О Регламенте Правительства Москвы" информирование граждан и представителей средств массовой информации о принятии правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина либо затрагивающих их права, свободы и обязанности, осуществляется путем публикации текстов указанных правовых актов в официальных изданиях Мэра и Правительства Москвы и/или их размещения на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с требованиями пункта 2 части 7 статьи 66 ГрК РФ постановление было опубликовано на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы - 19.12.2024 и в издании Вестник Москвы, декабрь 2024 г. N 50 (специальный выпуск) (том 2) (дата выхода номера в свет 24 декабря 2024 г.).

Таким образом, оспариваемое Постановление принято в рамках установленной компетенции в надлежащей форме и официально опубликовано.

Несостоятельным является довод административных истцов о том, что опубликованный проект решения о КРТ не соответствует итоговому нормативному правовому акту, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязательная тождественность проекта и принятого акта. Законодательством предусмотрена возможность корректировки проекта по результатам согласительных процедур. Изменение ряда параметров проекта решения КРТ и Постановления, а также корректировка площадей не может трактоваться как противоречие, по мере прохождения процедуры принятия решения о КРТ дополнение и корректировка проекта решения КРТ является допустимым.  

Оспаривая нормативный правовой акт, административные истцы указали на нарушение порядка его принятия, выразившегося в ненаправлении всем правообладателям предложения о заключении договора о КРТ. Данный довод являлся предметом изучения в судебном заседании Московского городского суда, по результатам которого судом установлено следующее. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 66 Градостроительного кодекса РФ одним из этапов процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки является направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, за исключением: а) правообладателей объектов недвижимого имущества, включенных в проект такого решения в соответствии с частью 10 статьи 65 Кодекса; б) лиц, не являющихся собственниками земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, если срок действия права пользования таким земельным участком и (или) расположенным на нем объектом недвижимого имущества составляет на день направления указанного уведомления менее чем пять лет; в) правообладателей сетей инженерно-технического обеспечения, необходимых для функционирования объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию.

Согласно указателю рассылки к письму Департамента городского имущества города Москвы от 24.06.2024 года № ---, административный истец З-- К.Н. был уведомлен о возможности заключения договора о КРТ по адресу места жительства, указанному в выписке из ЕГРН на земельный участок, кадастровый номер: ---, этим же письмом Департамента городского имущества города Москвы от 24.06.2024 года № --- уведомлены остальные правообладатели объектов недвижимости, расположенных в границах комплексного развития территории нежилой застройки. По сведениям из отчёта об отслеживании с официального сайта Почты России, предложение было получено З-- К.Н. 08.07.2024 года.

Кроме того, Департаментом городского имущества города Москвы 02.07.2024 в адрес ГСК «Москвич» направлено обращение №---- с приложением проекта решения КРТ «ул. Поклонная» и письма ДГИ от 24.06.2024 года № --- с просьбой разместить информацию о КРТ «ул. Поклонная» на информационном щите ГСК «Москвич» в границах земельного участка, а также довести ее до членов ГСК. 

Постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП утвержден Порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы, утвержденный постановлением Правительства Москвы, пунктом 2.3. которого в редакции на дату направления предложения, предусмотрено, что в соответствии с п. 2.3. Порядка в целях обеспечения подготовки проекта решения о КРТ нежилой застройки в отношении планируемой территории КРТ нежилой застройки ДГИ города Москвы: осуществляет подготовку схемы границ планируемой территории КРТ нежилой застройки и перечня объектов недвижимости, расположенных в границах такой территории, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; с учетом сведений, полученных в соответствии с пунктами 2.3.2 - 2.3.3 настоящего Порядка, а также сведений, содержащихся в информационных системах города Москвы, в том числе в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы, информационно-аналитической системе управления градостроительной деятельностью, информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы, осуществляет подготовку предложения о границах планируемой территории КРТ нежилой застройки, соответствующей требованиям, предусмотренным частями 4, 5 и 6 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, Департамент определяет перечень объектов недвижимости, расположенных в границах территории КРТ, на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Сбор информации о правообладателях объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ, осуществляется Департаментом на основании сведений, содержащихся в информационных системах города Москвы, с учетом сведений ЕГРН, а также сведений, содержащихся в заключенных с Департаментом договорах.

Исходя из данных сведений были направлены извещения выявленным правообладателям объектов недвижимого имущества. 

В силу пункта 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и пункта 6.2.1 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ каждым из правообладателей.

Согласно вышеуказанным положениям ГрК РФ и пункту 4.1 Порядка в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступили согласие и соглашение, подписанные всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определенными городом Москвой.

Суд находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что права административных истцов не могут быть нарушены, поскольку лица, фактически получившие уведомления (предложения) о заключении договора, не выразили согласия на реализацию КРТ. При этом, отсутствие согласия всех правообладатели в любом случае делает невозможным реализацию КРТ по инициативе правообладателей.

Учитывая отсутствие заинтересованности в реализации по инициативе правообладателей, у административных истцов фактически отсутствует нарушенное право, поскольку для реализации КРТ силами правообладателей не соблюдено условие п. 4 ч. 7 ст. 66 ГрК РФ.

Учитывая цели введения и соблюдения процедур принятия и реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, формальные отклонения в процедуре на стадии направления уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, не является препятствием для признания соблюденной процедуры и, вопреки позиции административных истцов, само по себе не может автоматически влечь признание нормативного акта недействующим, поскольку суд не может не учитывать наличие реальной возможности у правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах КРТ, на заключение договора о КРТ, как и наличие воли к совершению направленных на это соответствующих действий.

Этап направления предложения о заключении договора о КРТ правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории, является лишь составной частью порядка принятия оспариваемого решения и отсутствие сведений о направлении предложения о заключении договора о КРТ всем правообладателям, на которых указывают административные истцы, не является существенным нарушением и достаточным условием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.

Документы, необходимые для заключения договора о КРТ «ул. Поклонная» (согласие на заключение договора о КРТ, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ), в адрес Департамента не поступали. 

В соответствии с пунктом 1.6 Постановления Правительства Москвы от 18.12.2024 года № 3042-ПП реализация решение о КРТ «ул. ---» осуществляется юридическим лицом, определённым городом Москвой, - ООО «---».

В силу пункта 3.1 Порядка, в договорах о реализации проекта КРТ нежилой застройки могут устанавливаться дополнительные обеспечительные меры по реализации решения о КРТ нежилой застройки, требования к оператору КРТ, являющемуся юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля города Москвы составляет более 50 процентов, или дочерним хозяйственным обществом, в уставном (складочном) капитале которого более 50 процентов долей принадлежит такому юридическому лицу.

В соответствии с пунктом 7.1 Постановления Правительства Москвы от 05.09.2014 года № 533-ПП «О порядке участия города Москвы в хозяйственных обществах» Департаментом на основании решения, принятого 10.04.2024 года на совещании у Мэра Москвы по реализации проектов КРТ города Москвы, принято решение о создании хозяйственного общество города Москвы ООО «---», доля города Москвы в уставном капитале которого составляет 51 процент.

Проверяя доводы административных истцов о несоответствии нормативного правового акта Правительства Москвы актам большей юридической силы ввиду необоснованного включения земельного участка в состав КРТ, суд приходит к следующему. 

В силу пункта 1 статьи 2, части 1 статьи 4 ГрК РФ одним из важных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Требования к составу сведений, включаемых в решение о КРТ, установлены статьей 67 ГрК РФ и пунктом 4.2 Порядка N 331.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Москвы № 3042-ПП от 18.12.2024 года, комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки города Москвы площадью 2,11 га, расположенная по адресу: 

<

...> в границах территории согласно приложению № 1.

Приложением № 1 к Постановлению № 3042-ПП утверждены графическое описание местоположения границ КРТ «ул. ---», а также основные виды разрешенного использования, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ «ул. Поклонная».

Согласно ч. 4 ст. 65 ГрК РФ в границы КРТ могут быть включены участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки.

В границы КРТ «ул. ---» включен земельный участок с кадастровым номером ---. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером --- установлен как «эксплуатация одноэтажных кирпичных гаражей боксового типа на 415 машиномест», что соответствует коду вида разрешенного использования 2.7.2 согласно Классификатору, утверждённому Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 года № П/0412.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Москвы, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП, для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок с номером ---, установлены следующие виды разрешенного использования земельного участка: научное обеспечение сельского хозяйства (1.14); хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15), питомники (1.17), обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18), хранение автотранспорта (2.7.1), коммунальное обслуживание (3.1), предоставление коммунальных услуг (3.1.1), административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (3.1.2), оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), здравоохранение (3.4), Амбулаторно- поликлиническое обслуживание (3.4.1), Стационарное медицинское обслуживание (3.4.2), Медицинские организации особого назначения (3.4.3), Образование и просвещение (3.5), Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), Среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2), Культурное развитие (3.6), Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), Парки культуры и отдыха (3.6.2), Цирки и зверинцы (3.6.3), Религиозное использование (3.7), Осуществление религиозных обрядов (3.7.1), Религиозное управление и образование (3.7.2), Общественное управление (3.8), Государственное управление (3.8.1), Представительская деятельность (3.8.2), Обеспечение научной деятельности (3.9), Обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (3.9.1), Проведение научных исследований (3.9.2), Проведение научных испытаний (3.9.3), Амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1), Деловое управление (4.1), Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2.), рынки (4.3), Магазины (4.4), Банковская и страховая деятельность (4.5), Общественное питание (4.6), Развлекательные мероприятия (4.8.1), Служебные гаражи (4.9), Заправка транспортных средств (4.9.1.1), Автомобильные мойки (4.9.1.3), Ремонт автомобилей (4.9.1.4), Выставочно-ярмарочная деятельность (4.10), Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий (5.1.1), Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), Площадки для занятий спортом (5.1.3), Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4), Водный спорт (5.1.5), Авиационный спорт (5.1.6), Причалы для маломерных судов (5.4), Поля для гольфа или конных прогулок (5.5), Производственная деятельность (6.0), Автомобилестроительная промышленность (6.2.1), Легкая промышленность (6.3), Фармацевтическая промышленность (6.3.1), Пищевая промышленность (6.4), Нефтехимическая промышленность (6.5), Строительная промышленность (6.6.), Энергетика (6.7), Связь (6.8), Обеспечение космической деятельности (6.10), Целлюлозно-бумажная промышленность (6.11), Научно-производственная деятельность (6.12), Транспорт (7.0),Железнодорожный транспорт (7.1), Автомобильный транспорт (7.2), Размещение автомобильных дорог (7.2.1), Обслуживание перевозок пассажиров (7.2.2), Стоянки транспорта общего пользования (7.2.3), Водный транспорт (7.3), Воздушный транспорт (7.4), Трубопроводный транспорт (7.5), Внеуличный транспорт (7.6), Обеспечение обороны и безопасности (8.0), Обеспечение вооруженных сил (8.1), Обеспечение внутреннего правопорядка (8.3), Обеспечение деятельности по исполнению наказаний (8.4), Деятельность по особой охране и изучению природы (9.0), Охрана природных территорий (9.1), Историко-культурная деятельность (9.3), Общее пользование водными объектами (11.1), Специальное пользование водными объектами (11.2), Гидротехнические сооружения (11.3), Земельные участки (территории) общего пользования (12.0), Улично-дорожная сеть (12.0.1), Благоустройство территории (12.0.2).

Исходя из изложенного, виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером --- не соответствует видам разрешенного использования, установленным в Правилах землепользования и застройки города Москвы для территориальной зоны, в которой расположен данный земельный участок, в связи с чем включение спорного земельного участка и расположенных на них объектов недвижимости в границы КРТ «ул. Поклонная» соответствует условиям, установленным ч. 4 ст. 65 ГрК РФ.

Подлежит отклонению довод административных истцов о невозможности определения границ территории КРТ «ул. Поклонная».

Пунктом 1 части 1 статьи 67 ГрК РФ установлено, что в решение о комплексном развитии территории включаются сведения о местоположении, площади и границах территории, подлежащей комплексному развитию.

Принятый нормативный акт полностью соответствуют вышеуказанным требованиям закона. Так, пункт 1 Приложения N 1 к постановлению Правительства Москвы от 18 декабря 2024 года № 3042-ПП содержит все необходимые сведения: сведения о местоположении территории комплексного развития (

<

...>), ее площади (2,11 га), ее границах (графическое описание местоположения границ комплексного развития нежилой застройки). При этом, действующим законодательством, в частности, частью 1 статьи 67 ГрК РФ не предусмотрена необходимость включения в решение о комплексном развитии территории сведений о схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (с обозначением характерных точек границ) и графических координат этих характерных точек.

Доводы административных истцов о том, что денежная компенсация подлежащего изъятию имущества может быть незначительной, а также о несостоятельности в качестве инвестора специализированного застройщика, с которым заключен договор о КРТ, не могут быть приняты во внимание, поскольку мотивы несогласия с выкупной ценой подлежащего изъятию имущества и правом юридического лица на заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки не подлежат рассмотрению в рамках настоящего административного дела об оспаривании нормативного правового акта.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые административными истцами нормативные положения не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; принимая во внимание, что оспариваемое постановление издано Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод административных истцов; постановление было в установленном порядке доведено до сведения неопределенного круга лиц, суд не усматривает оснований для признания постановления Правительства Москвы от 18 декабря 2024 года N 3042-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. ---" недействующим, в связи с чем административный иск подлежит отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Московский городской суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований Гаражно-строительного кооператива № 24 «Москвич», З—К—Н-- о признании недействующим постановления Правительства Москвы от 18 декабря 2024 года N 3042-ПП "О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной по адресу: г. Москва, ул. --".

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья

Московского городского суда И.С. Баталова

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2025 года