Дело № 2-1261/2019 

Решение

Именем Российской Федерации 

г. Челябинск 25 июня 2019 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Главатских Л.Н.,

при секретаре Кайль Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе города Челябинска об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ в Тракторозаводском районе г.Челябинска (далее - УПФР в Тракторозаводском районе г.Челябинска) об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости по п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». В обоснование иска сослалась на следующие обстоятельства: ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии отказано. В специальный стаж, необходимый для назначения льготной пенсии, ей не зачтены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры палатной, в медицинской части ФГУ ИЗ-74/3 ГУФСИН России по Челябинской области ; с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры медицинской части № ФКУЗ «МСЧ № ФСИН России», а также нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., а также нахождение в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что ответчик нарушил ее право на пенсионное обеспечение. Просит обязать УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска включить указанные периоды в специальный стаж работы и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с подп. 17 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» с момента возникновения права ДД.ММ.ГГГГ. Также просит взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины 300 рублей и расходы на представителя в сумме 30000 рублей. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Ее представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с подп.17 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, соответственно не менее 15 лет и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Вопрос включения спорных периодов в специальный стаж надлежит разрешать с учетом ранее действовавшего законодательства о порядке и условиях назначения льготных пенсий. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. истица работала в должности медицинской сестры (палатной) в Учреждении ИЗ-74/3 ГУФСИН России по Челябинской области, переименованного впоследствии в ФБУ ИЗ-74/3 ГУФСИН России по Челябинской области, в ФКУ СИЗО 3 ГУФСИН России по Челябинской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ. работала в ФКУЗ «Медико-санитарная часть № ФСИН России в должности медицинской сестры медицинской части №, с ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность медицинской сестры психиатрического кабинета медицинской части №, с ДД.ММ.ГГГГ. переведена на должность медицинской сестры филиала «Медицинская часть №», где продолжает работать в прежней должности по настоящее время. Данные обстоятельства подтверждаются трудовой книжкой ФИО1, справками о работе, выданные работодателями (л.д.22-23, 32-34-58, 105 т.1).

В подтверждение занятости на работах с осужденными, ФИО1 представлены амбулаторные карты осужденных за период с ДД.ММ.ГГГГ.г. из которых следует, что истицей осуществлялся забор крови у осужденных.

Кроме того, из Устава ФКУ «Следственный изолятор № ГУ ФСИН по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ. и Положения о медицинской части ФКУ «Следственный изолятор № ГУФСИН России по Челябинской области» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что основными задачами учреждения является организация оказания медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в Учреждении (п. 2.1 Устава), а также оказание врачебной, доврачебной и неотложной медицинской помощи содержащимся в учреждении (п. 3.1 Положения). Аналогичные цели и функции следуют из содержания Устава ФКУ «МСЧ № ФСИН» от ДД.ММ.ГГГГ. и Положения о медицинской части № ФКУЗ «МСЧ № ФСИН».

Из трудовых договоров, заключенных между ФИО1 и ФКУЗ «МСЧ-74 ФСИН России» от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что истице предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными условиями труда продолжительностью 14 календарных дней (п. 3.12), а также дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ. установлена надбавка за опасные для здоровья и особо тяжелые условия труда в размере 25% (л.д.160 т. 1).

Удовлетворяя требования ФИО1 о зачете в льготный стаж на основании п. 17 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры (палатной) в Учреждении ИЗ-74/3 ГУФСИН России по Челябинской области, переименованного впоследствии в ФБУ ИЗ-74/3 ГУФСИН России по Челябинской области, в ФКУ СИЗО 3 ГУФСИН России по Челябинской области, суд исходит из следующего.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации) (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 статьи 14 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

ФИО1 зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ., имеют место после ее регистрации в системе государственного пенсионного страхования.

Из выписки из лицевого счета застрахованного лица ФИО1 следует, что периоды работы истицы в ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ. сданы в ПФР с кодом особых условий труда.

Кроме того, из должностных инструкций палатной медицинской сестры медицинской части ФБУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что трудовая деятельность истицы была связана с непосредственным оказанием медицинской помощи лицам, находящимся в СИЗО.

Из справки ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 была постоянно занятой на работе с осужденными в течение полного рабочего дня, при полной рабочей неделе (л.д.32 т.1).

Согласно акта документальной проверки УПФР в Калининском районе г. Челябинска № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что дополнительный тариф за период с ДД.ММ.ГГГГ. работодателем не начислен (л.д.72).

Согласно ч. 6 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 настоящей статьи, имевшие место после ДД.ММ.ГГГГ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 428 Налогового кодекса Российской Федерации для плательщиков, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса, в отношении выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц, занятых на видах работ, указанных в пунктах 2 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяется дополнительный тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в размере 6 процентов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, обязанность по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, за счет которых финансируется страховая и накопительная части трудовой пенсии, в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу граждан, работающих по трудовому договору, как лиц, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" возлагается на страхователя (работодателя), который обязан своевременно и в полном объеме производить соответствующие платежи.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда РФ документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом Российской Федерации и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались.

Из системного толкования перечисленных выше норм, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, как на то обоснованно указывает пенсионный орган, следует, что при назначении, перерасчете досрочных страховых пенсий по старости для зачета в специальный стаж периодов работы, имевших место после ДД.ММ.ГГГГ необходимо подтверждение уплаты работодателем страховых взносов по дополнительному тарифу в пользу застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ.

При обращении застрахованного лица за назначением, перерасчету досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в выписке из индивидуального лицевого счета могут отсутствовать сведения о начислении (уплате) страховых взносов по дополнительному тарифу.

При отсутствии сведений о начислении (уплате) дополнительного тарифа в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, во внимание может быть принята справка страхователя, содержащая необходимые сведения, либо данный факт может быть указан в справке, уточняющей льготный характер работы.

В случае отсутствия уплаты (либо уплаты не в полном объеме) страховых взносов по дополнительному тарифу, вопрос о включении периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может быть решен с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П, то есть достаточным основанием будет являться факт начисления страхователем страховых взносов по дополнительному тарифу.

В случае отказа страхователя от начисления дополнительного тарифа (независимо от причины), оснований для зачета периодов работы после ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не имеется.

Из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (откорректированной) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. следует, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ. указан без кода льготы (л.д.75-80 т.2).

Поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России не начисляло и не уплачивало в ПФР за застрахованное лицо страховых взносов по дополнительному тарифу, указанный период работы ФИО1 не подлежит включению в льготный стаж.

Разрешая требования истицы о зачете в льготный стаж периода работы ДД.ММ.ГГГГ. в должность медицинской сестры медицинской части №, медицинской сестры ФКУЗ «МСЧ 74 ФСИН России», суд исходит из следующего.

Согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. сданы работодателем в ПФР без кода льготы.

Из представленной работодателем ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России справки от ДД.ММ.ГГГГ. №, а также представленной по запросу суда справки от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.105 т.1) не следует указаний на постоянную занятость на работе с осужденными в течение полного рабочего дня.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516 (далее - Правила), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (разъяснения Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, утвержденные постановлением Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 29, разъяснения Министерства труда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1, утвержденные приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 235).

Из представленных истицей должностных инструкций за ДД.ММ.ГГГГ.г. по должности медицинской сестры филиала «Медицинская часть №» не усматривается полная занятость ФИО1 на работе с осужденными, поскольку в должностные обязанности истицы помимо лечебной деятельности включены контролирующие функции, ведение учетно-отчетной документации.

Кроме того, согласно справке работодателя ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ., страховые взносы по дополнительному тарифу в ПФР с заработной платы ФИО1 не начислялись и не перечислялись ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.64 т.2) Данное обстоятельство было подтверждено представителем работодателя в предыдущем судебном заседании.

Учитывая изложенное, суд полагает, что требования ФИО1 о зачете в льготный стаж периода работы в ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры не подлежат удовлетворению по вышеперечисленным правовым основаниям.

Разрешая требования истицы о зачете в льготный стаж периодов нахождение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ., а также нахождение в учебных отпусках с ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 5 Правил № периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в стаж работы засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течении полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами при условии уплаты за периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Из материалов дела следует, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, пенсионным органом проверялось право истицы по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». По данному основанию в выслугу лет истице зачтено ДД.ММ.ГГГГ. При этом спорные периоды прохождения курсов повышения квалификации исключены из специального стажа. 

Из отказного решения УПФР в Тракторозаводском районе г. Челябинска ДД.ММ.ГГГГ. следует, что работа, в период которой осуществлялось обучение на курсах повышения квалификации, зачтена ответчиком в выслугу лет ФИО1 в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Направление на данное обучение подтверждено приказами работодателя, следовательно, периоды направления на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ. подлежат включению в выслугу лет по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Страховая пенсия по старости назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ст. 22 ФЗ № 400-ФЗ). 

Поскольку на дату обращения с заявлением о назначении пенсии у истицы не имеется достаточного стажа ни по п. 17 ч. 1 ст. 30, ни по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», право на назначение досрочной страховой пенсии отсутствует.

Разрешая требования истицы о взыскании судебных расходов, суд исходит из следующего.

В силу ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

При этом, взыскивая расходы по оплате услуг представителя в общей сумме 2000 рублей, суд согласно принципу разумности и справедливости, учитывает длительность судебного разбирательства, уровень сложности рассматриваемого спора, проделанную представителем работу и фактические обстоятельства рассматриваемого дела. Для взыскания расходов по оплате услуг представителя в большем размере, суд оснований не усматривает. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе города Челябинска об обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе города Челябинска включить ФИО1 в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подп.17 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» следующие периоды работы: 

- ДД.ММ.ГГГГ. в должности медицинской сестры палатной ФКУ СИЗО-3 ГУФСИН России по Челябинской области;

- по п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях»: с ДД.ММ.ГГГГ. нахождение на курсах повышения квалификации. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тракторозаводском районе города Челябинска в пользу ФИО1 расходы на представителя 2000 рублей, расходы по оплате госпошлины 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований-отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.Н.Главатских 

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2019г.

74RS0002-01-2018-009299-57

2-1261/2019

Центральный районный суд г. Челябинска

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Л.Н.Главатских

Секретарь Н.В.Кайль