Дело 2-3394/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 09 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе 

председательствующего судьи Лопаткиной Н. В.,

при секретаре Поляковой Е.А.,

с участием прокурора Пенкина Р.А., 

НКО «Фонд капитального ремонта» ФИО1, КОГУЗ «МИАЦ» ФИО2, ФИО3, Министерства здравоохранения Кировской области ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Кирова в интересах неопределённого круга лиц к НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», КОГБУЗ «Медицинский информационно – аналитический центр», Министерству жилищно – коммунального хозяйства Кировской области, Министерству здравоохранения Кировской области, Министерству государственного имущества Кировской области об обязании обеспечить вход в здание средствами беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Кирова обратился в суд с иском к НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», КОГБУЗ «Медицинский информационно – аналитический центр» об обязании обеспечить вход в здание средствами беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. В обоснование иска указал, что в ходе проведённой прокуратурой района проверки были выявлены грубые нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов и других маломобильных групп населения. В административном здании по ул. Герцена, д.49 г. Кирова деятельность осуществляют вышеуказанные ответчики, здание передано на праве оперативного управления МИАЦ, который, в свою очередь, передал в безвозмездное временное пользование часть помещения Фонду. Вход в здание не обеспечен средствами доступа инвалидов, других маломобильных групп населения. Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями опорно – двигательного аппарата предусмотрены Сводом правил СНиП 35-01-2001, утверждённым Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 г. №605. Выявленные в ходе проверки нарушения ущемляют права неопределённого круга лиц – инвалидов, маломобильных групп населения на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры – государственного медицинского учреждения и организации ЖКХ. 

На основании изложенного прокурор просит суд обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» и КОГБУЗ «Медицинский информационно – аналитический центр» обеспечить вход в здание №49 по ул. Герцена в г. Кирове средствами беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями закона. 

В последующем прокурор уточнил заявленные требования, просил обязать НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области», КОГБУЗ «Медицинский информационно – аналитический центр», Министерство здравоохранения Кировской области, Министерство строительства и ЖКХ Кировской области обеспечить вход в здание №49 по ул. Герцена г. Кирова средствами беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями закона. 

Представители ответчиков, присутствовавшие в судебном заседании, исковые требования не признали, просили в удовлетворении иска отказать.

Представитель КОГБУЗ «МИАЦ» ФИО2 пояснила, что Учреждение не ведёт приём граждан, не работает с ними, занимается аналитической и статистической работой, о чём указано в Уставе. Ни в исковом заявлении, ни в уточнении к нему прокурор не указал, каким именно образом они как ответчики должны исполнить предъявленные к ним требования. Здание 1984 года, оно построено по ранее действовавшим СНиПам и ГОСТам, реконструкции не подвергалось. Нормы закона, на которые ссылается прокурор, относятся к зданиям, построенным, начиная с 2016 года, либо подвергшимся реконструкции, их здание к указанной категории не относится. Прокурор заблуждается, ссылаясь на то, что их учреждение оказывает консультативно – оздоровительную и профилактическую помощь населения, в Уставе, согласно редакции с последними изменениями, этого нет. Ранее здание принадлежало гостинице, КОГБУЗ переехало в него в декабре 2015 года, собственником имущества МИАЦ не является, оно находится у него на праве оперативного управления, учредителем является Министерство здравоохранения Кировской области. В связи с указанным просит в удовлетворении требований отказать. 

Представитель НКО «Фонд капитального ремонта» ФИО1 пояснила, что в здании по ул. Герцена, 49 их учреждение арендует несколько помещений, юридическим адресом является 

<

...>. В настоящее время решается вопрос о переезде в другое помещение, часть сотрудников с ул. Герцена уже переехала, когда будет вопрос решён окончательно, она не знает. Таким образом, собственником помещения, на которого могут быть возложены обязанности, заявленные прокурором, их учреждение не является, просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель Министерства здравоохранения Кировской области ФИО4 пояснила, что согласно Уставу, МИАЦ – некоммерческая организация, имеет в оперативном управлении обособленное имущество, от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности. МИАЦ отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него имуществом. При наличии у МИАЦ запланированного дохода на 2017 год он может выполнить требования ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов». Полагает, что Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. 

Представитель Министерства строительства и ЖКХ Кировской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому, считает заявленные требования необоснованными, Здание передано в оперативное управление МИАЦ, Фонд капремонта занимает в нём несколько помещений на основании договоров безвозмездного пользования. Обязанность по обеспечению доступа возлагается на собственников зданий, сооружений, коим Фонд не является, занимая помещения временно. В связи с указанным просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором требований. 

Представитель Министерства государственного имущества Кировской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, согласно которому, здание гостиницы по ул. Герцена, 49 закреплено на праве оперативного управления на МИАЦ. Ответственность за сохранности, эксплуатацию и использование по назначению государственного имущества области, закреплённого за областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, несут соответствующие областные государственные учреждения. Министерство госимущества не будет являться надлежащим ответчиком по делу. 

Выслушав участвовавших лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с п.4 ст. 27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор имеет право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, совокупность приведённых норм права предоставляет прокурору, действующему в интересах неопределённого круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» (далее по тексту ФЗ №181, Закон) социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Государственные гарантии, призванные обеспечить инвалидам равные с другими возможности, включают в себя, в том числе, обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. 

В соответствии с ч.1 ст. 15 ФЗ №181 федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Согласно примечанию к статье положения части первой статьи 15 (в ред. Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Закона в случаях, когда существующие объекты невозможно полностью приспособить с учётом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры, обеспечивающие доступ инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в здании по ул. Герцена, 49 в настоящее время располагаются МИАЦ и НКО «Фонд капремонта». Указанное помещение до настоящего времени, согласно данным Росреестра по Кировской области, числится как гостиница, год постройки 1985, принадлежит ответчику МИАЦ на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Кировская область, функции и полномочия учредителя выполняет министерство здравоохранения Кировской области. Учреждение подведомственно Учредителю, осуществляющему бюджетные полномочия главного администратора доходов и главного распорядителя средств областного бюджета. Указанное подтверждается уставом МИАЦ. 

Согласно Уставу МИАЦ, с учётом изменений и дополнений на день подачи иска и рассмотрения дела, предметами деятельности Центра являются организация и сбор, обработка и анализ медицинских статистических данных о сети, кадрах, деятельности медицинских организаций Кировской области и состоянии здоровья населения, организационно – методическая помощь по вопросам медицинского статистического учёта и отчётности в медицинских организациях Кировской области, развития и информатизации в сфере здравоохранения Кировской области, организация медицинской профилактики хронических неинфекционных заболеваний и пропаганды здорового образа жизни на территории Кировской области, библиотечно – библиографическое и научно – информационное обслуживание пользователей библиотеки. Виды деятельности подробно указаны в изменениях в Устав, утверждённых распоряжением министерства здравоохранения Кировской области от 06.03.2017 года. 

Из Устава некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Кировской области» (новая редакция) следует, что учредителем фонда является Кировская область, функции и полномочия учредителя от имени Кировской области осуществляет министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Кировской области. Место нахождения Фонда: Кировская область, г. Киров. Предмет деятельности подробно отражён в Уставе, в частности, аккумулирование взносов на капитальный ремонт, открытие на своё имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам, осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, взаимодействие с органами государственной власти Кировской области и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и прочее. Согласно выписке ЕГРЮЛ юридическим адресом Фонда является 

<

...>.

Договорами безвозмездного пользования от 19 января и 26 января 2016 г. подтверждается, что МИАЦ передало при участии и по согласованию с министерством госимущества Кировской области в безвозмездное временное пользование Фонду часть помещения по ул. Герцена, 49. 

Из письма министерства госимущества Кировской области от 28.07.2017 г. следует, что в настоящее время рассматривается вопрос о предоставлении Фонду помещения по адресу: 

<

...> г. Кирова, также будет рассмотрен вопрос дальнейшего использования помещений, занимаемых Фондом, по ул. Герцена, д.49 г. Кирова. 

Таким образом, представленными документами установлено, что НКО «Фонд капитального ремонта» не является собственником помещений в здании №49 по ул. Герцена г. Кирова, арендует безвозмездно часть помещений, здание находится на праве оперативного управления у МИАЦ по Кировской области, что подтверждается свидетельством о регистрации права. 

Из свидетельства о государственной регистрации права следует, что объект права – здание по ул. Герцена, д.49 – является гостиницей, предназначенной для временного проживания. Датой постройки значится 1985 год, паспорт здания 43-АВ 180594. До настоящего времени действует технический паспорт на здание от 2009 года, из которого следует, что на каждом этаже гостиницы имеются как жилые, так и подсобные помещения, данных о реорганизации, изменениях, внесённых в конструкцию здания нет. 

Таким образом, очевидно, что здание по ул. Герцена, 49 г. Кирова в эксплуатацию не вводилось, не проходило реконструкцию, модернизацию, обратного прокурором не представлено, следовательно, положения ст. 15 Закона №181 на спорные правоотношения распространяться не могут, поскольку отсутствуют условия их применения. 

Свод правил СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения» был разработан в рамках Федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2000 - 2005 годы» в соответствии с Государственным контрактом № 5.1.1/227 юр-98 от 25 июня 1999 года с Министерством труда и социального развития РФ. Требования и рекомендации Свода правил направлены на создание полноценной архитектурной среды, обеспечивающей необходимый уровень доступности зданий и сооружений для всех категорий маломобильных групп населения (в дальнейшем - МГН) и беспрепятственное пользование ими. Требования распространяются на все элементы зданий и сооружений или их части (в дальнейшем - здания), а также на участки. 

Рекомендовано учитывать Положения настоящего документа при проектировании и реконструкции зданий различных форм собственности и различных организационно-правовых форм. Также в нём указано, что требования настоящего документа не распространяются на части зданий, сооружений и участки, куда не предусмотрен доступ инвалидов.

В названном документе установлено, что в зависимости от расчётного числа инвалидов, от финансовых возможностей заказчика и функциональной структуры здания, сооружения рекомендуется предусматривать один из двух вариантов организации доступности (не учитывая обслуживания на дому): 1. доступность для инвалидов любой жилой ячейки в жилище, любого места обслуживания в общественном здании, любого (допускаемого социальными органами) места приложения труда. При этом должно предусматриваться устройство: общих универсальных путей движения, доступных для всех категорий населения, в том числе инвалидов; приспособленных для нужд инвалидов всех или специально выделенных из их общего числа жилых ячеек и мест обслуживания; специально приспособленных мест приложения труда; 2. выделение в уровне входной площадки специальных помещений, зон или блоков, приспособленных и оборудованных для инвалидов. Следует предусматривать устройство специальных входов, специально обустроенных параллельных путей движения и мест обслуживания для лиц с нарушениями здоровья.

Таким образом, законодатель прямо устанавливает обязанность соответствующих органов при проектировании и реконструкции зданий учитывать не только финансовые возможности заказчика, но и в обязательном порядке расчётное число инвалидов. 

Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика МИАЦ ФИО2, из искового заявления прокурора, а также его выступления в суде, не представляется возможным установить, что конкретно надлежит исполнить ответчикам для устранения тех нарушений, которые заявлены прокурором. Требования прокурора заявлены в общем и сводятся к обязанию ответчиков обеспечить вход в здание №49 по ул. Герцена г. Кирова средствами беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с требованиями закона. В судебном заседании прокурор пояснил, что вход в здание надлежит оборудовать пандусом и установить кнопку двусторонней связи для вызова персонала и двусторонней связи с дежурным персоналом. 

В данном случае суд полагает, что доводы ответчика заслуживают внимания, являются обоснованными, поскольку прокурор, обращаясь с настоящим иском, не конкретизировал, что и кому из ответчиков надлежит осуществить и во исполнение какого закона. Тот же СП 35-101-2001 предусматривает различные варианты обустройства путей доступа в здания, в частности, указано, что при перепаде высот на путях движения и при входе в здание следует создавать равные условия доступности и комфорта для всех групп людей. При этом необходимо принимать во внимание, что для людей на креслах-колясках, с детскими колясками и ручными тележками удобно пользоваться пандусами, для людей с недостатками зрения и некоторых групп МГН предпочтительна лестница, а для немощных, беременных, людей с костылями наиболее удобны подъемники. 

В силу ст. 3 ГПК РФ предметом защиты в суде являются нарушенные или оспариваемые права и законные интересы обратившегося заинтересованного лица. Право на иск по смыслу названной статьи и, как следствие, право на судебную защиту определяется именно данными обстоятельствами - действительным наличием у истца (заявителя) субъективного материального права, подлежащего защите. 

Истец самостоятельно выбирает способы защиты своих прав, в соответствии со ст. 12 ГК РФ, другими нормами ГК РФ и иными федеральными законами. При этом истец должен определить, каким образом оно подлежит восстановлению конкретным избранным способом судебной защиты.

Как пояснил в судебном заседании прокурор, ни одного обращения в прокуратуру Ленинского района от инвалидов, которые не смогли попасть в здание по ул. Герцена, д.49 зафиксировано не было, обращений обществ по защите прав и интересов инвалидов ни к ним, ни к ответчикам не поступало, обратного суду не представлено. Также установлено, что МИАЦ не ведёт приём граждан, не оказывает услуги населёнию, о чём прямо указано в Уставе, в свободном доступе находится для любого гражданина только библиотека, которая не располагается в здании по ул. Герцена, 49, а находится на ул. Свободы, 115 г. Кирова. «Фонд капитального ремонта» не является собственником здания, следовательно, на него не может быть возложено в силу закона обязательство исполнения требований прокурора. 

Какая – либо экспертиза объекта, заключение специалиста о наличии технической возможности оборудовать здание приспособлениями, необходимыми для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту не проводились. 

Суд приходит к убеждению, что прокурором не представлено доказательств, что при удовлетворении его исковых требований об обязании ответчиков оборудовать вход в здание по ул. Герцена, 49 пандусом для беспрепятственного доступа инвалидов и других МГН, будут достигнуты цели по восстановлению их нарушенных прав на беспрепятственный доступ в здание для обращения в МИАЦ и Фонд, поскольку в таком случае, возникает необходимость передвижения по местам общего пользования названных организаций, чем нарушается безопасность путей передвижения.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований прокурору Ленинского района г. Кирова отказать в полном объёме. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 года. 

Судья- Н.В. Лопаткина